浅析禄劝县牛肉持续涨价的原因和控制措施

杨景伟 张 艳

（1.云南省禄劝彝族苗族自治县农业局畜牧兽医总站，云南昆明 651500；2.云南省禄劝县茂山镇农业综合服务中心畜牧兽医站，云南昆明 651502）

近几年来，禄劝县牛肉价格一直呈上涨势头，特别是2013年牛肉价格上涨势头较大，2013年的年初牛背脊肉价格为60元/kg，年末牛背脊肉价格为80元/kg，增长了33.33%，国家统计局数据显示，2013年前6个月我国CPI同比上涨2.4%，其中，食品类价格上涨4%，牛肉价格涨幅则高达30.9%，是历史以来价格增长速度最快的一次，导致消费者消费增加或购买不起牛肉，生活质量下降。为了满足牛肉正常供给，满足正常消费，笔者就禄劝县牛肉持续上涨的原因及防止牛肉价格持续上涨的措施进行论述。

1 禄劝县基本情况

禄劝县位于昆明市区北部，东部与东川、寻甸两地区相连，南部与武定县相连，北部隔金沙江与会理、会东相望。最高海拔4 248 m，最低海拔746 m，无霜期为234 d，年平均气温15 ℃，大部分地区属亚热带季风气候区；年均降雨量966.4 mm，气候湿润、炎热，适宜农作物及牧草的生长繁衍；共有天然草山面积26.03万hm2，年生产青草156万t，人工种植优良牧草283.33 hm2，年生产青草1.3万t。农作物种植面积大，2013年总种植粮食作为5.07万hm2，粮食总产量19万t，年产生农作物秸秆约44.6万t，人均占有粮食414 kg，农村农业收入2 736元，其中：畜牧业收入1 259元，占45.6 %。国土面积4 249 km2，县辖17个少数民族，总人口46.81万人，地形以山区地形为主，土壤肥沃，天然牧草十分丰富，十分有利于草食畜牧业的发展。

1.1 肉牛存出栏量

2013年末，禄劝县存栏肉牛133 819头，与上年的132 095头相比增长了1.3%；其中，能繁殖母牛存栏41 208头，与2012年同期的43 925头相比，减少了2 717头，减少了6.18%，2013年育肥牛存栏64 250头，与2012年育肥牛58 349头相比增加5 901头，增加10.11%，出栏肉牛64 250头，与上年的58 349头相比增长10.11%。

1.2 能繁母牛配种量

2012年底禄劝县能繁母牛存栏头数为43 925头，2013年计划配种43 925头，实际完成配种41 106头，其中，计划完成牛本交22 950头，实际完成本交20 106头；计划完成肉牛冻改21 000头；实际完成冻精改良2 100头。

1.3 牛肉产量及产值

根据2013年底，禄劝县统计局统计数据，禄劝县2013年累计出栏肉牛64 250头，牛肉产量7 647.4 t，与2012年的6 588.5 t相比增长16%，产值达到52 896万元，

2 禄劝县肉牛销售数量

2.1 昆明市区销售量

2014年昆明市区肉牛消费43 240头，占出栏数64 250头的67.3%。

2.2 省外销售数量

2014年禄劝销售到外省肉牛11 010头，占出栏数64 250头的32.7%。

3 牛肉持续上涨的原因

3.1 农村养殖户肉牛存栏数下降

最近几年，大量农村青壮年外出打工，只剩下一些老年人及儿童在家，农村劳动力十分缺乏。根据调查，农村人饲养肉牛的农户数量只占总户数的25%，导致肉牛养殖数量逐年下降，每年降低年末存栏量的5%。

3.2 农村养殖户及规模养殖场能繁母牛存栏数较低

2013年末禄劝县存栏能繁殖母牛41 208头，平均每年最多能够产犊牛41 000头，产犊牛数量与出栏肉牛数量不相匹配，导致禄劝县肉牛存栏数和出栏数逐年降低，加之饲养能繁母牛周期长，养殖效益相对较低，今后能繁母牛存栏逐年还会降低。

3.3 投入品上涨，技术管理人工支出增加

农村劳动力外出，导致农村缺乏劳动力，规模养殖场工人工资上涨，饲料价格、粮食价格、糠麸价格上涨，导致养殖成本上升，导致牛价上涨。

3.4 动物疫情威胁

近几年来，动物疫情间断性的发生，加剧肉牛养殖风险，养殖户饲养肉牛积极性降低，动物疫情发生，导致牛死亡率增加，养殖户在药物、消毒药等养殖各个环节投入增加，养殖肉牛经济效益降低。

3.5 消费者膳食结构发生了改变

根据调查统计，最近3年来，我们国家经济发展较快，增速为7%左右，人均消费增加4%，据农业部统计，2010年全国牛肉产量653.07万t，与2000年相比，年均递增率为2.4%。从“十五”与“十一五”两个不同时期看，牛肉产量年均递增分别为2.1%和2.8%，增速基本稳定。而从牛肉消费情况看，城乡居民家庭牛肉消费量总体呈明显增长势头，户外消费增长尤其迅猛。2010年我国牛肉人均消费量为1.58 kg，2000年我国人均消费牛肉0.94 kg，增加了0.64 kg，增长50.6%，年均增长率为4.2%。论牛肉消费总量，中国仅次于美国和巴西。但中国牛肉消费总量除以13亿人，2011年我国人均消费牛肉量约为4.1 kg，这不到世界人均牛肉消费量的一半，还不到人均牛肉消费量最高的阿根廷的1/10（54 kg/人）。近年来，一些动物疾病频繁发生（如：禽流感、猪蓝耳病等），牛肉价格还会有上涨可能。

3.6 肉牛养殖周期长、单胎，产仔数少

1头能繁殖母畜每年只能产犊牛1头，怀孕期需要9个月，育肥牛饲养周期大约需要3～4年时间，怀孕期9个月，犊牛期12个月，育肥期24个月。

3.7 肉牛养殖科技落后

品种老化，禄劝县肉牛养殖以本地黄牛饲养为主，饲养本地黄牛数量达72%，新品种肉牛（西门塔尔、安格斯、短角牛）推广率较低，达到28%，缺乏科学日粮搭配，科学饲养管理，大多数养殖户“养猪图过年、养牛图耕田”习俗一直难以转变。肉牛养殖新技术推广难度较大，如：肉牛人工冻精改良技术、肉牛人工胚胎移植技术还没有得到广泛推广应用。

3.8 肉牛规模养殖发展缓慢

根据2013年12月县统计局统计数据，禄劝县肉牛规模养殖场总数为28户，其中，年存栏30～50头15户，年存栏60～90头11户，年存栏100头以上2户，规模肉牛养殖场肉牛存栏量数为3 800头，占禄劝县肉牛存栏总数133 819头的2.8%，规模肉牛养殖场肉牛出栏量数为2 415头，占禄劝县肉牛出栏总数64 250头的3.8%，规模化肉牛养殖肉牛数量和出栏肉牛数量所占的比重小，肉牛规模化养殖发展速度十分缓慢。

3.9 草、畜、圈舍不配套

农村散养户饲养肉牛圈舍简易，没有标准化圈舍，圈舍没有排污设施、料槽、圈舍地面没有硬化，多数圈舍垫干松毛、树叶积费，圈舍环境卫生条件差。荒山、荒地及冬闲农田牧草种植还没有得到普遍推广，冬季缺草现象十分突出，肉牛掉膘明显。

4 防控措施

4.1 成立肉牛养殖工作领导小组

从2014年开始，禄劝县按照上级农业主管部门关于发展牛肉养殖相关文件要求，结合禄劝县肉牛养殖情况，成立了禄劝县肉牛养殖工作领导小组，重点工作：一是实施禄劝县肉牛养殖区域规划和布局，二是创建肉牛标准化规模化养殖示范场、肉牛养殖专业合作社，三是制定禄劝肉牛养殖相配套技术措施，四是肉牛畜产品深加工和品牌打造，五是制定肉牛养殖扶持政策。

4.2 增加肉牛存栏数量

4.2.1 增加优质能繁母牛存栏数量

这是解决发展肉牛养殖最基础性工作。禄劝县多方面筹措肉牛养殖扶持资金，加大对肉牛养殖各个环节政策扶持力度：一是资金扶持人工肉牛冻精改良点，针对养殖户饲养的能繁殖母牛实施免费冻精改良配种，二是对养殖户饲养的能繁殖母牛实施政策性补贴（具体参照奶牛补贴方案实施），三是对养殖户饲养的能繁殖母牛实施政策性保险，具体参照奶牛保险方案实施，降低养殖户饲养肉牛风险，增加养殖户饲养肉牛经济效益，提高养殖肉牛的积极性。

4.2.2 增加架子牛存栏数量

肉牛养殖工作组准确分析肉牛价格走势，要利用三农通信息，时时传递牛肉市场价格行情，增加养殖户饲养架子牛育肥信心，提高养殖户架子牛存栏数。

4.2.3 提高肉牛出栏数量

这是解决牛肉价格持续上涨关键措施。首先，要加快架子牛育肥；其次，是利用一些生产性能退化繁殖母畜育肥；最后，利用一些老役用牛进行快速育肥，增加肉牛出栏数量。

4.3 疾病预防控制措施

加大肉牛疾病预防控制，每年春秋两季各实施重大动物疾病预防控制强制免疫注射一次，重点注射牛口蹄疫疫苗、牛出败疫苗、牛结核干菌疫苗、牛巴氏杆菌疫苗。养殖户要建立肉牛养殖疾病预防免疫档案，注明肉牛免疫时间，免疫病种，疫苗厂家，注射数量等信息。对养殖户进行疾病预防控制技术培训，引导养殖户科学用药，杜绝在饲料中添加禁止使用的药物或添加剂。

大力推广肉牛规模化、标准化养殖场（小区）建设：从2014年开始，每年新增肉牛存栏50头以上规模养殖场5个，每年新增肉牛存栏100头以上规模养殖场2个，规模养殖场平均每年增加肉牛存栏数达到1 000头，利用10年时间，规模肉牛养殖场增加肉牛存栏总数达到10 000头，规模肉牛养殖场增加肉牛出栏量达到10 000头。

4.4 创建肉牛养殖专业合作社

积极引进民间资金创建肉牛养殖专业合作社，鼓励专业合作社建设肉牛规模化、标准化肉牛养殖场。

4.5 使用好国家财政扶持肉牛养殖专项资金，让资金发挥较好社会效益

禄劝县要抓住国家扶持规模化标准化肉牛养殖场建设项目机遇，制定肉牛标准化规模化养殖场建设标准，补助标准，严格按照《昆明市人民政府关于支持畜牧业发展意见（试行）》（昆政办发【20108】61号）执行扶持规模化标准化肉牛养殖场建设，资金主要用于补助标准化圈舍建设、优良种牛采购、排污设施建设、动物疾病防疫设施建设、养殖户培训、水电路建设，牧草种植。扶持的规模养殖场经农业局专业技术指导组验收后，实施绩效考核，各项指标合格后，方可享受财政资金补助。

5 达到的预期目标

5.1 肉牛规模养殖场大幅度增加

每年新增肉牛规模养殖场7个，利用10年时间，规模化肉牛养殖场增加肉牛存栏量达到10 000头，增加肉牛出栏量达到10 000头。

5.2 肉牛养殖专业合作社养殖示范带动作用明显

每年新增肉牛存栏50头以上肉牛养殖专业合作社10个，每个专业合作社带动200户从事肉牛养殖，通过专业合作社示范带动作用，每年新增肉牛存栏25 000头，平均每年增加肉牛出栏10 000头，利用10年时间，专业合作社增加肉牛存栏总数达到100 000头，增加肉牛出栏总数达到50 000头。

5.3 能繁殖母牛存栏数明显增加

通过发展肉牛规模化养殖、专业合作社肉牛养殖示范带动，预计10后，禄劝县能繁母牛存栏达到102 300头，与10年前的 41 208头相比增加61 092头，增加148.3%；10年后预计年产犊牛105 000头，与10年前41 200头相比增加63 800头，增加155%。有效缓解市场犊牛价格贵，饲养量不足的问题。

5.4 育肥牛存栏数明显增长

育肥牛存栏数量大幅度增加，10年后禄劝县育肥牛预计存栏数达到10万头，与10年前64 250头相比，增加35 750头，增加57%。

5.5 肉牛出栏数明显增加

10年后，禄劝县肉牛预计出栏量10万头，与10前64 250头相比，增加35 750头，增加57%。

5.6 产肉量及产值明显增加

10年后，禄劝县牛肉产量达到12 006.4 t，与10年前7 647.4 t相比，增加了4 359 t，增长57%；产值达到83 046.7万元，与10前52 896万元相比，增加了30 150.7万元，增长57%。

5.7 牛肉产品深加工、品牌创建、地理标识取得实质性进展

要打造2个牛产品驰名商标，1个地理标识认证，1个无公害产品认证。

6 强化领导，加大扶持力度，建立目标考核责任机制，完善奖惩机制

成立肉牛产业发展领导小组，定期对禄劝县牛产业发展进行调研，提出适合发展措施；加大财政扶持力度，重点扶持肉牛养殖大户、专业合作社、牛产品深加工龙头企业；建立健全肉牛养殖奖惩机制，对一些为禄劝县肉牛产业发展做出贡献的单位、个人、企业给予资金奖励。