跨境铁路投送能力研究

余贻荣，鲍平鑫，徐开启，张瑞鹏

(军事交通学院 联合投送系，天津300161)

我军跨境铁路投送始于抗美援朝战争，期间利用铁路向朝鲜战场投送人员和物资18 万余车，建立了“打不断、炸不烂”的钢铁运输线，为取得抗美援朝战争胜利做出了突出贡献。自此，我国铁路长期承担起跨境投送军援和军贸任务。近年来，随着我军参与国际军事交流活动日益增多，联合军事演习跨境铁路投送呈现出常态化趋势，先后完成了中俄“和平使命—2007”“和平使命—2013”、中哈“和平使命—2010”国际联合军事演习和中蒙“草原先锋”自然灾害救援联合训练等跨境铁路投送，检验了我军跨境铁路投送能力。随着国际形势变化和国家利益拓展，未来我军跨境铁路投送面临的形势更加复杂、任务更加繁重。

1 跨境铁路投送现状

中朝方向铁路口岸站共有5 个，军援物资需要在铁路口岸站集中后发往朝鲜。朝鲜铁路与我国铁路的轨距均为1 435 mm，军事装备物资出境运输时，按照我方装载技术和编组隔离要求进行装载、编组，完成海关、检疫、边检等通关手续后，即可直接过轨出境。

俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古国的铁路轨距均为1 520 mm。跨境铁路投送时，需在相关铁路口岸站组织换装换乘并办理海关、检疫、边检等通关手续。部队人员直接换乘对方客车，军事装备采取滚装方式换装，军用物资采取人力或叉装方式换装。根据近年来“和平使命”等联合军事演习实施情况，中俄、中哈跨境铁路投送一般是按照对方捆绑加固标准实施装载，中蒙跨境铁路投送则按我方捆绑加固标准实施装载。境外铁路投送时，具体运行情况难以掌控，每天只能由我方添乘军代表通过海事卫星电话向国内通报2 次。途中饮食有我方自带食品和对方提供食材、餐车加工2种保障方式。餐车加工时，需提前6 h 由我方添乘军代表向对方添乘军代表提出食材的品种和数量要求。俄罗斯、哈萨克斯坦的铁路卸载地域条件与我方基本相同，常用卸载站建有固定站台;蒙古境内铁路卸载条件则较差，固定站台比平车地板低150 mm 左右，卸载时需搭设渡板。

中越方向铁路口岸站有2 个，其中1 个我口岸站为准轨，境外铁路线为米轨(1 000 mm)和准轨(1 435 mm)套轨，无需换装换乘，我方货物列车开至越方口岸站后，机车返回，由越方提供机车牵引;另外1 个口岸站我境内铁路轨距为1 000 mm。

2 跨境铁路投送存在的主要问题

2.1 口岸站通关边检手续较繁杂

口岸站通关手续涉及海关、边检、检疫部门，协调难度大、程序繁琐、耗时较长，正常情况下，一个军用列车仅边检时间就需近3 h。近年来，每次“和平使命”等联合军事演习办理通关手续时，都要由总参外事办公室协调公安部、海关总署、检验检疫总局分别向其所属单位下达通知，明确通关要求。这种一事一协调的方式，没有形成跨境铁路投送快速通关的协调机制，增加了部队协调的难度，延长了通关时间。

2.2 口岸站换装设施设备不配套

多数口岸站铁路换装能力仅能满足平时商运和联合军事演习跨境铁路投送的需要，不能满足大规模跨境铁路投送换装的要求，换装能力制约了部队跨境铁路投送。有的口岸站换装点只有侧面站台;有的没有固定站台，换装时需搭设临时站台，换装速度和安全性受到一定影响，联合军事演习跨境铁路投送主要依托对方口岸站进行换装;有的口岸站换装点中，部分建有联合站台，部分需搭设临时站台;有的口岸站换装点仅有1 座固定站台;有的口岸站不具备换装能力，跨境铁路投送时，需在其他站换装。

2.3 境内外装备装载要求不一致

跨境铁路投送时，各国铁路军事运输均执行各自的装备物资装载要求。从“和平使命—2010”开始，对方同意我方自身质量20 t 以下的轮式装备采用我军自行研制的制式捆绑加固器材，但其他装备仍需按对方要求进行捆绑加固，捆绑加固器材和方法与我方差异较大，需购置原材料并根据对方要求生产捆绑加固器材，捆绑加固所需人力多、时间长，加之有针对性的铁路输送训练不足，部队官兵捆绑加固作业难以满足对方要求，返工现象多，大幅降低了换装效率。

2.4 境外投送情况难以实时掌控

当前，我军对境内部队铁路投送情况的掌握主要依托国家铁路部门，我军运输调度系统可从铁路调度系统获取军用列车的实时运行信息。但军用列车自口岸站出境后，我方无法实现与境外铁路调度系统的信息交互，每天只能通过添乘军代表获取2 次运行信息，时效性差。如遇有问题时，各级指挥机构无法第一时间了解、掌握投送动态，难以迅速实时调度指挥与应急处置。

2.5 跨境投送专业翻译人员缺乏

跨境铁路投送既涉及到双方高层次的会晤，又涉及到现场组织中的沟通协调，需要专业翻译人员。从近年来我军参加国际联合军事演习跨境铁路投送情况看，懂专业的人员不懂外语、懂外语的人员不懂专业，很多铁路投送方面的专业词汇需要军代表或部队人员先向翻译人员解释，再由翻译人员向对方表述，沟通起来难度大、易出错。

3 提高跨境铁路投送能力的对策建议

3.1 优化跨境铁路投送组织指挥机制

完善的组织指挥机制是顺利实施跨境铁路投送的前提。一是健全高层会晤机制。高层会晤应召集所有相关部门派员参加，形成双方政府、军队、铁路都认可的会谈磋商纪要，细化组织指挥、途中添乘与保障等程序和方法，明确换装车站、装载标准、捆绑加固器材和卸载地域，为组织跨境铁路投送提供基本依据，确保实行一体化指挥、一体化保障，提高双方的协同效率。二是形成常态化的快速通关机制。由总参外事办公室协调公安部、海关总署、检验检疫总局，联合下发《部队跨境铁路投送通关实施办法》，以此简化部队通关手续，避免因一事一协调而影响通关效率。三是成立权威高效的组织机构。跨境铁路投送保障涉及双(多)方多个系统和部门，需要一个权威性的组织机构来统筹指挥，负责全局性的指挥协同，确保能够随时协调解决重大问题，提高整体保障效率。四是建立即时会议制度。赋予现场军交运输指挥员必要的权限，使其可以根据相关规章规定和现场实际，视情及时组织部队、铁路、外方、“一关两检”等相关人员召开会议，共同研究解决突发性问题。五是建立双(多)方日常沟通机制。设有口岸站的驻铁路局军代处应与外军军交运输部门间建立日常沟通机制，熟悉对方的装备物资装载捆绑加固要求、人员以及设施设备，确保有任务时能够及时沟通协调。

3.2 加强跨境铁路投送设施设备建设

铁路相关基础设施设备条件是完成部队跨境铁路投送的重要物质基础。一方面，加强有关方向线的跨境铁路投送能力建设，提高线路通过能力、列车牵引定数和换长。另一方面，有关方向口岸站建设应加大贯彻军事要求力度，加强换装能力建设。一是加强基本换装场地建设。在口岸站换装场选取适合军用列车换装的线路，配套建设满足重装备装卸载要求的固定站台，预留建制部队集结场地，开辟适合建制部队进出换装场的道路。二是加强预备换装点建设。组织勘察各口岸站线路情况，选取合适的站内线路、军事专用线或企业专用线作为预备换装点，并配套建设固定站台，为组织大规模跨境铁路投送多点换装提供条件。三是加强军用危险品换装条件建设。在军用危险品换装线路建设隔离设施，配备防静电装卸设备及装卸大尺寸弹药箱的专用设备。

3.3 统一跨境铁路投送装备物资装载要求

我国与有关国家的铁路装载标准、捆绑加固器材不统一，也是影响跨境铁路投送换装效率的一个重要因素。应在保障安全的情况下，加强沟通，尽量采用我方捆绑加固器材和装载标准。一是借鉴外军经验，将现行按装备型号制订装载标准改为以装备自身质量为主要参考依据，先划分若干个质量区段，再区分轮式或履带式装备、车轮数量和分布、高度和质心高度、超限和不超限等，按类制订装载方案，以此提高装载标准的通用性和装载捆绑加固效率。二是研究确认现行装载标准和制式捆绑加固器材适用条件。我军现行铁路军事运输装载标准制订和制式捆绑加固器材研制的依据是我国的《铁路货物装载加固规则》，应研究确认其是否符合《国际铁路联运协定》中“车辆和集装箱内物资装载和加固规定”相关要求，为境外铁路部门认可我军装载标准和制式捆绑加固器材提供依据。

3.4 研究列装跨境铁路投送监控设备

目前，我军对铁路投送状态的掌控主要依赖于从铁路部门的生产调度系统获取数据。对于境外铁路投送，我军军交运输部门无法从境外的铁路部门获取相关数据，对于投送状态的实时监控缺乏有效的手段。因此，必须立足于研发和列装不依赖铁路系统、适应铁路投送环境的监控设备，建立指挥机构、被投送部队之间的有效联系，确保指挥机构快捷、安全地获取境外铁路投送实时信息，遇有问题及时解决。当前，随着物联网与信息化技术的快速发展，应用监控设备对境外铁路投送进行全过程掌控的技术条件已经成熟。综合运用射频识别、激光扫描、环境成分识别、视频监控、全球定位等技术，能够对地理坐标、投送环境数据、装备物资状态参数等进行实时监控，通过“北斗”“神通”等通信系统将监控数据传输至指挥控制平台，可实现对部队境外铁路投送的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。

3.5 综合运用军地移动后勤保障装备

综合运用铁路移动设备和我军制式后勤保障装备，提高跨境铁路投送伴随保障能力。一是移动站台随行保障。根据被投送军事装备装卸需求，选择轻型组合站台、野战站台车或重型装备铁路机械化站台作为伴随保障装备，解决境外铁路装卸载地域无固定站台、固定站台荷载不足或侧面站台长度不够的问题。二是起复机具随行保障。有关方向铁路线路质量较差，应运用起复机具，用于军用列车脱轨时的紧急起复。三是饮食供应伴随保障。在军用列车中加挂餐车，解决跨境铁路投送途中的饮食供应。

3.6 不断强化跨境铁路投送研究训练

跨境铁路投送属于涉外行动，人才队伍既需要懂得涉外运输联络知识，还需要掌握双(多)方军交运输专业技能。因此，必须开展相关研究和训练。一是加强跨境铁路投送训练研究。充分发挥相关科研机构和院校的作用，开展涉外军事知识、外事纪律、安全保密和境外铁路军事运输管理体制、装载标准、捆绑加固方法等方面的研究，编写跨境铁路投送相关教育宣传材料和《跨境铁路投送指导手册》，下发部队使用。二是培养跨境铁路投送专家队伍。在总后军交运输部、军区联勤部军交运输部、驻铁路师级军代处及有关军队院校培养善沟通、通业务、懂技术的专家队伍，并组织专家队伍对跨境铁路投送进行指导。选拔与境外铁路接轨的驻铁路局军代处中业务能力强的军交运输干部，进行专业外语培训，确保实施跨境铁路投送时能与外方专业人员进行准确沟通;组织通关手续培训，避免办理通关手续时对代理公司的依赖。三是强化跨境铁路投送训练。将跨境铁路投送训练纳入部队日常军事训练与考核之中，并赋予所在军区联勤部军交运输部相应的考核权限，结合部队跨境铁路投送，重点对部队的换装技能与组织实施进行考核评估，提高部队跨境铁路投送组织能力。

［1］ 鲍平鑫，徐开启.铁路军事运输［M］. 北京:解放军出版社，2006:249-259.

［2］ 余贻荣，徐开启.驻铁路军事代表办事处训练教材［M］. 北京:解放军出版社，2009:252-258.

［3］ 鲍平鑫. 应急作战驻交通沿线军事代表训练教材［M］. 北京:解放军出版社，2005:150-165.