浅谈水利工程项目全过程成本管理

张鹏 张利

(山东黄河工程集团有限公司，山东 济南250013)

随着我国水利工程项目的高速发展，低成本竞争是水利工程单位在日益加剧的市场竞争中最具优势的手段。长久以来我国水利工程单位受传统的计划经济管理模式影响，成本管理还存在着很多不足之处，水利工程项目普遍存在概算、预算和决算超预算的三超现象，水利工程单位缺乏全面系统的成本控制方法。为提高我国水利工程单位的竞争力，必须有效的控制成本支出，增加工程单位的经济效益。在保证工程质量的前提下，必须加强项目成本管理，建立一套完善、系统、高效的全过程成本管理方法，就显得十分重要。

1 水利工程项目成本管理体系的不足

为保证水利工程项目实际发生的成本费用不超过项目预算，需要对工程项目进行成本计划编制、成本核算、成本分析和成本控制，这一系列管理过程和活动就构成了水利工程项目成本管理。我国施工单位对成本管理的研究起步比较晚，虽然引入许多国外先进的工程项目成本管理体系，由于体制因素、人为因素、制度因素等方面的原因，导致洋体系水土不服，无法充分发挥其管理体系的成效。尤其是水利工程项目自身的特点，成本管理还存在着很多不足之处，具体表现在以下几个方面：

1）未形成完整、科学、系统的水利工程项目成本管理体系；

2）水利工程项目成本预测方法普遍缺乏时效性、灵活性；

3）水利工程项目成本计划编制缺乏分类管理；

4）水利工程项目成本控制缺乏前期能动性，过程管理缺失导致工期随意性强，资源无法达到最优配置；

5）水利工程项目施工过程中不能及时进行成本和进度偏差分析，无法实现成本的动态化控制。

2 水利工程项目全过程成本管理模式

水利工程项目全过程成本管理模式是以整体统筹规划为管理的出发点，强调分阶段的优化、关键环节的控制与项目整体效益最优的有机统一。

水利工程项目全过程成本管理模式以不断提升工程单位成本管理水平、实现利益最大化为目的。要想成功的运用该模式进行管理，首先要对水利工程项目进行工作分解，把一个完整的工程项目按照其工程流程和技术要求分解成多个子项目阶段，通过科学分析找出成本控制的重点、潜力点，减少或消除项目的无效或低效点，制定出相应的应对措施，进行详细的成本计划编制，达到优化成本控制，提高成本管理效果的目的。

水利工程项目全过程成本管理模式下对于成本的有效控制并不是一味的控制成本投入，由于水利工程项目是一项复杂的建设过程，对工程的技术要求比较高，根据各个分项目的特点，适当增加技术投入能给单位带来更多的经济效益。通过不断实践和探索，可以发现水利工程项目成本管理其核心就是对工程过程进行有效优化控制，把握关键环节，使所有工程过程在工程单位全面规划引导下，朝着正确方向，按质按量的完成工程任务。

水利工程项目全过程成本管理模式以项目阶段分解和项目活动分解为关键技术手段，项目阶段分解和项目活动分解是水利工程项目全过程成本管理的角度出发，将完整的工程项目全过程，按照其工程流程和技术要求分解成多个子项目阶段，再将子项目阶段的若干项目活动分解出来，组成活动清单，通过减少或消除工程项目无效或低效活动以及改善项目低效活动的方法，才能对工程项目进行有效地控制，从而达到降低工程项目成本的目的。

实时加强子项目阶段成本预警控制，并对达到预警值的成本子项目阶段及时跟踪和分析，寻找降低成本的有效方法，确保成本目标圆满完成。

3 水利工程项目全过程成本管理实施方法

3.1 确定目标成本

为了准确合理的确定目标成本，做好事前成本管理，按照水利工程项目全过程成本管理模式，把这一过程分成成本预测阶段和成本计划阶段。成本预测阶段是指根据工程项目和成本信息的具体情况，运用经验总结、数据统计及数学模型的方法对成本进行推测。其实质就是在进行工程以前对工程项目的成本进行核算。它是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的合理性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。为保证水利工程项目成本预测的精确性，必须加强对项目预测的审查工作。成本计划阶段是建立在工程设计图、工程组织设计、工程单位内部定额等基础上编制出的是以货币形式规定水利工程单位在计划期内产品生产耗费和各种产品的成本水平以及相应的成本降低水平和为此采取的主要措施的书面方案。它是水利工程项目全过程成本管理的重要环节。对成本计划进行有效的管理不仅是工程项目顺利进行的保证，也是在各个工程阶段能否按照计划达到目标的基础。

3.2 优化工程过程

水利工程项目的成本控制是指在目标成本的确定后，对工程过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。水利工程项目的全过程成本控制工作主要包括以下两个方面：一是，水利工程项目全过程中项目活动的控制。水利工程项目全过程活动的控制工作主要包括两个方面，工程项目活动规模的控制和工程项目活动方法的控制。前者是努力控制工程项目活动的数量和大小，通过消除各种不必要或无效的项目活动去实现节约资源和降低成本的目的。后者是努力改进和提高开发项目活动的方法，通过提高效率去降低资源消耗和减少工程项目成本。二是，水利工程项目全过程中项目费用的控制。主要内容包括工程项目费用的合理调配和项目费用在时间和空间的科学配置，其主要目的就是调整工程项目中每道工序在成本和时间许可的范围内调整相应的成本和执行时间，使每道工序中费用需求量大的工作的执行时间相互错开，单位时间内费用需求的高峰值尽可能减少，同时使单位时间内费用需求的最低值尽可能接近平均值，以此达到所有项目的各种费用总体上均衡分布的目的。

3.3 明晰成本核算和成本分析

水利工程项目成本核算是指对工程过程中所产生的各项费用进行审核、记录、汇集和核算。成本核算要工程单位严格控制成本开支范围，准确计算成本，以目标成本为依据，全面开展成本核算。为了达到预定的目标成本，项目管理人员需要随时了解成本状况，这就要求项目成本核算的对象和周期要根据项目成本管理的需要进行调整。核算的周期越短、反馈越及时，就可以及时的调整工程计划，避免更大的损失。根据水利工程项目工期较长的特点以月为核算周期较为可行。

成本分析的目标是辨认出影响成本变动的因素，这些因素包括外部因素和内部因素两种。外部因素是指市场经济的因素等，这些因素不是在短期内所能改变的。因此，成本分析的重点在影响工程成本升降的内部因素。成本分析要辨认的内部因素包括以下几个方面：材料利用的效果；机械设备的利用效果；人工费的合理性；间接费用支出的合理性。在进行成本分析后，对于影响成本产生节超的各类因素，要进行及时、合理的调整和改进，使其严格按照计划成本执行。

4 结束语

水利工程项目全过程成本管理的主要目的是把水利工程项目与成本管理有机结合起来，通过对成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析等方面进行科学系统的分析，全面把握水利工程项目成本管理各个阶段的核心内容，提出合理的应对措施，进行重点管理的成本控制方法。以水利工程流程和成本控制体系动态优化为前提，使水利工程项目实现对成本规范化、高效化、精细化的管理。