土地承包期内应根据人口变化合理调整土地

牛宝伟 【人大代表】 山东新泰市孙村社区党委书记

本刊记者/宋文芳 邵慧力 王蒙

3月10日，牛宝伟接受了本刊记者的采访。

连任两届全国人大代表的牛宝伟，用四个字形容今年总理政府工作报告—全面、务实。“上至国家大事，下至老百姓家里的事儿，总理都讲到了。”牛宝伟说，听了报告之后，内心久久不能平静，“总理为我们作了一场非常好的报告，关键要靠会后去落实。”

牛宝伟今年带来了关于农民土地问题的议案。

《中华人民共和国土地承包法》自2003年3月1日起施行以来，对稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包当事人的合法权益发挥了重要作用，但随着经济社会发展，农村土地承包制度执行中出现新情况，比如增人不增地，减人不减地、机动地所剩无几等问题。

牛宝伟举了个例子：“在承包土地的时候，这个家庭有10口人，分得10口人的地，而10年后，这个家庭的成员有的可能已经去世、有的可能考上了大学有了城镇户口，可是土地仍然在他们手里，造成了‘有地没人种’的局面；与此并存的另外一种情况是‘增人不增地’。例如一个家庭最初只有3口人的地，后来经过娶妻生子，即使人口增长到10口，也还是只有3口人的地。”

针对这些问题，牛宝伟建议，适当修改《中华人民共和国土地承包法》，允许在承包期内，根据人口变化调整土地，解决有地无人种、有人无地种的矛盾。同时，对无机动地的村组，按照5%比例留足机动地，用于调整给新增人口，保护农民种地积极性。