加强应急管理工作 确保师生生命财产安全——以西昌学院为例

吴成茂

(西昌学院，四川 西昌 615013)

0 引言

加强应急管理工作，全面提高应对突发公共事件的能力，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，是促进高校持续发展和保护师生生命财产安全的重要举措，也是学校各部门全面履行工作职能的重要体现。

1 我校应急管理的指导思想和任务目标

1.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻群众路线和坚持以人为本的方针，认真落实“预防与应急并重”和“横向到边、纵向到底”的要求，健全预案体系，完善体制机制，强化基础建设，依靠科技进步，扩大社会参与，提高全校应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为促进学校又好又快发展与和谐社会建设提供有力支撑。

1.2 任务目标

以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院和省委、省政府的有关决策部署，依靠群众，立足基层，夯实基础，扎实推进。力争通过一到两年的努力，建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，有效减少和避免重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。

2 我校应急管理工作基本情况

近年来，我校认真贯彻落实上级党委、政府的部署要求，将做好应急管理工作作为构建和谐社会、建设“平安校园”的重要内容，不断加大应急管理投入，完善应急预案编制，强化应急队伍建设，应急保障能力建设得到加强，应急处置工作水平有了明显提高。

2014 年4 月2 日、9 月2 日，我校分别发生“4.2”救人溺水事件、“9.2”爆炸恐吓勒索案，事件发生后，我校迅速启动应急预案，配合政府部门成功处置了两起突发事件，各大媒体均有报道。

3 我校加强应急管理工作的举措

3.1 加强组织领导机构建设

建立由校长、分管安全工作的副书记或副校长为副组长、各部门主要负责人为成员的学校应急管理领导小组，负责领导指挥全校各类突发公共事件的应对工作。成立应急管理办公室，设在保卫处办公室，作为本级政府应急管理领导机构的常设办事机构，履行值守应急、信息传递和综合协调管理等工作职责。各部门把加强应急管理工作作为全面履行工作职能的一项重要任务，明确领导机构，确定相关责任人员。全校师生员工都在学校应急管理领导小组的统一领导下，认真负责地做好应急管理工作，做到思想统一、步调一致、整体推进。

3.2 加强应急预案体系建设

由学校保卫处牵头，各有关部门配合，根据上级党委、政府和有关部门新的要求，以已编制完成的《西昌学院应急预案汇编》为基础，组织和指导各职能部门、二级学院编制应急预案，进一步扩大应急预案的覆盖面。同时建立健全应急预案管理制度，加强动态管理，结合日常工作，针对发现的问题及时修订完善预案，充分发挥各类预案在应急管理中的重要作用。

3.3 加强安全隐患排查及整改

每逢节假日，由保卫处牵头，按照属地管理和职能分工要求，由各部门分别组织力量，对校园内的安全隐患进行认真排查，全面掌握各类隐患情况。排查的重点是各校区的消防安全、交通安全、饮食卫生安全、在建工程安全、校园周边安全、危险化学品安全、地质灾害防治。对存在的危险源、危险区域、安全隐患等进行分析评估、统计汇总，并登记建档，实行动态监控，落实防范措施。加强安全隐患的分类管理，对在短期内可消除的安全隐患，立即进行治理整改；对情况复杂、一时难以消除的，制定切实可行的整改方案和应对预案，明确监控责任和整改期限；对问题较多、隐患严重、危险性较大的，采取果断措施坚决消除。

3.4 加强应急预案演练

保卫处牵头，组织各职能部门和二级学院制订应急演练计划，定期、不定期开展演练，着重检验应急准备、指挥和响应能力。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、全校师生全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制，应急演练工作注重实效，不走过场。演练后进行总结，针对暴露出的问题，制定整改措施，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

3.5 加强信息报告和预警

基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位及时向学校领导和相关职能部门、救援机构（如110、119、120）报告；学校按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。各职能部门和二级学院畅通信息报送渠道，建立和完善24 小时值班制度，加强正常值班工作。学校建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、网络等各种媒体和手段，及时发布预警信息。

3.6 加强先期处置和协助处置

突发公共事件发生后，各职能部门和二级学院立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；及时组织受威胁师生疏散、转移，做好安置工作。全校师生积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门赶赴现场指挥救援工作时，各职能部门和二级学院积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维持等协助处置工作，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作。2014 年9 月2 日，我校配合政府相关部门，成功处置“9.2”爆炸恐吓勒索案，各大媒体均有报道。

4 结语

总之，我校应急管理工作以科学化、专业化为导向，着重强调集中统一、整合优势、做精做强，大力加强专项应急管理职能机构的建设，进而打造出一个最佳的应急管理体制，建成一个完善高效、令全校师生放心安心的应急行政主体体系，建成一套完善、高效的应急处置的硬件体系、软件体系和实战模式，全面增强学校应急管理实施及公共安全保障能力，确保师生的生命和财产安全。

［1］于艳玲.高等院校应急管理体系的理论研究与实证分析[D].武汉理工大学，2010.

［2］张胜强.我国高校突发公共事件管理研究[D].南昌大学，2010.

［3］刘伟.高校应急管理能力研究[D].中国矿业大学，2009.

［4］余晓锣.浅议高校学生突发事件应急处理[J].法制与社会，2011（09）.