高校基建项目施工阶段工程造价控制措施研究

周永军

（宁夏大学基建处，宁夏 银川 750021）

0 引言

高教是社会公共事业，随着国民收入的提高，高教基建的投资来源也由单一的财政划拨，逐步转变为国家拨款、银行贷款、学校自筹、社会捐助等多种融资模式。银行贷款成为了主要的融资模式，这也是为何在高校扩招情形下，高校债台高筑的原因所在。这也是研究高校造价控制的现实意义所在。

1 严格执行资金使用计划

合理编制和控制资金使用计划，做好建设资金支出的分析、预测与控制。资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位。因此，要控制好施工阶段的资金支出，就必须科学地编制资金使用计划，使用计划应明确施工阶段的造价控制总目标值和划分各完成阶段控制目标值，为项目实施过程中造价控制提供依据，为学校筹集和协调投入资金提供时间表，保证资金的投入。通过资金使用计划的科学编制，学校可以清楚了解未来基建项目的资金使用和进度控制情况，提前做好准备，减少盲目性，防止不必要的资金浪费和进度失控情况的产生；同时，在基建项目的建设过程中，通过严格执行资金使用计划，可以对工程造价进行有效控制，达到学校投资预期效果。还有，在严格执行资金使用计划的情况下，必须实行动态控制，定期把项目资金的实际支出值与计划值进行对比分析，并采取应组织、技术、经济和管理措施进行纠偏，同时对未来的支出进行预测，但经过科学评估分析，计划目标值已脱离工程实际的，就不能盲目地按计划实施，而需对原计划进行调整，使调整后的计划更符合工程实际。

2 加强对施工组织设计的审核

施工组织设计是进行工程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有：施工方案、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。

施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量、工程功能需求的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力等资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地降低材料的损耗，提高劳动效率，降低工程造价。

3 加强工程变更的管理

（1）按照工程变更所包含的具体内容，可将其划分为设计变更、施工方案变更、计划变更、条件变更和新增工程五个类别。从变更的来源方即提出(或引起)变更的主体观察，设计变更范围最广，业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更要求，而施工方案变更通常由承包方提出，计划变更和新增工程一般业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。

（2）由于工程变更往往会导致工程造价的增加，如果变更发生在关键路线时会使工期发生变化，为了有效地控制造价，无论工程变更是由谁先提出来的，均需由工程师确认并签发工程变更指令。严格按照以下程序进行确认：

提出工程变更→分析提出的工程变更对项目目标的影响→分析有关的合同条款和会议、通信记录→向业主提交变更评估报告（初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求）→确认工程变更。

（3）在高校基建项目管理中，工程变更要注重事前、动态管理，还需要明确工程变更的内容审批权限。防止随意变更，任意提高建设标准。

4 加强合同管理，减少索赔

施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。在建设过程中索赔是必然且经常发生的，是合同管理的重要组成部分。施工单位往往想通过“低价中标，高价索赔”的方式获取高额利润。对于高校业主来说，索赔管理就是要全面履约、积极处理承包商提出的索赔要求，同时可以针对承包商工期延误、质量不满足合同要求、对超额利润等方面的反索赔。索赔是工程管理领域中的国际惯例，不可能制止索赔，但要采取有效措施控制索赔。

（1）加强前期准备工作，对建设项目的投资，工期和质量要有一个切实可行的目标值和计划，推行限额设计，严格控制工程造价，减少结算和付款风险。

（2）加强合同管理，应注重招标文件、合同条款、工程量清单等一系列合同文件文字的严密性，如措词不当、说明不清楚、有二义性，合同文件的缺陷潜在着索赔机会。合同条款规定的不严谨甚至矛盾，合同条款中的遗漏或错误导致承包人履行合同时引起歧义而进行索赔，合同中应对实际可能发生的情况做预料和规定，杜绝缺少某些必不可少的条款，避免导致在合同实施中双方的责任义务和权力产生争执。

（3）按合同规定认真履行业主的义务，尽量提供施工条件，不干扰承包商的施工。例如按照合同的规定及时向承包商提供现场进入和占用权，提供符合规定的应由业主提供的建筑材料、机械设备；及时完成图纸的审批、隐蔽工程的验收，对承包商所提问题及时进行答复；不随意变更建设计划，或改变承包商的作业顺序，按合同约定及时支付工程进度款，及时回复承包商的工程联系单，函件等，同时做好工程资料归档管理。

（4）加强工程变更控制，避免要求的变化导致大量的工程变更，如建筑的功能形成、质量标准、方式和过程、工程量、工程质量变化。通常工程变更都会造成费用的变动和时间的变化。如果变更属非承包商原因引起的，则会造成承包商的索赔。因此，业主要严格控制工程变更指令的签发。针对可以事先控制的变更原因，进行分析，预先采取有效措施加以控制。

（5）加强协调与沟通，尽量避免索赔事件的发生。许多索赔事件都是由于协调与沟通不畅造成的。

（6）发挥监理单位的作用。相对于基建部门来说，监理在工程微观管理上有优势，必须充分发挥监理企业的专业优势，有利于工程的管理。明确监理的职责范围，对工程材料质量、施工质量、工期进行全面的监督。

5 严格现场签证管理

现场签证是在基建项目建设过程中临时发生的，没有规律性，是施工过程中造价控制的难点，若管理不到位，就会给学校带来不必要的损失。有些高校不重视现场签证的管理，过分依赖监理公司的签署意见，管理人员不到位，签证不及时，签署意见过于笼统，或简单地签署“情况属实”、“同意监理意见”。还有，有些学校管理部门未建立好内部的现场签证审批制度，签证单只经过基建部门下设的工程管理科盖章就生效，未经过造价工程师或其他相关人员的审核，导致很多签证单到结算时产生纠纷，增加竣工结算的难度，导致学校经济损失。因此，学校应加强现场签证管理，要做到“一事一单、一项一签、随做随签”，避免“一揽子”及日后补签。还有，在签证时，要树立起量化的观念，不能只签名或签署定性或含糊不清的意见。

6 结束语

总之，工程造价控制是一个系统工程，要在各个阶段加强造价控制。在保证教学、科研的前提下，尽可能的节约成本，并形成可操作的管理控制流程，这对我国高校的发展有着重大的现实意义。

［1］张艺林.高校基建项目工程造价管理研究[D].金华：浙江师范大学，2010.

［2］车春鹏，杜春艳.工程造价管理[M].北京：北京大学出版社，2006.