江苏：建高标准厂房“向空中要地”

孙彬++刘少石

江苏明辉化纤公司建设的年产60万吨纤维项目，总投资35亿元，仅占地231亩，建设高标准厂房“向空中要地”，亩均投资强度达1515万元，大大节约了土地。（图为江苏明辉化纤公司厂房）

面对土地资源短缺的现实，江苏省积极探索新机制，以“向上发展”提高土地利用率，以“动态巡查”防止土地浪费，以“综合整治”补充土地后备资源，通过节约集约用地，促进节地水平和产出效益“双提升”，以土地利用方式转变促进经济转型升级。

“向上发展” 提高土地利用率

江苏是经济大省，也是资源小省，全省人均耕地面积低于全国平均水平，人地矛盾尖锐。江苏省出台了《关于全面推进节约集约用地的意见》，提出坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线四条底线。江苏省国土厅厅长李侃桢说：“这四条底线必须严守，是高压线，绝对不能碰，更不能逾越。”

丹阳市通过挖掘自身潜力，节约集约用地已成为当地企业的自觉行为。占地10余亩的仅一家公司，亩均税收却高达204万元。走进这家国际化的公司，记者发现，企业办公、装配、研发、仓储等空间布局十分巧妙。公司“向上开发空间”，研发了立体式的储货柜，将占地面积较大的设备产品通过立体式存储节约用地。

全国经济百强市太仓市从有限的土地资源中寻求突破，鼓励引导企业建设多层高标准厂房，不断提高单位面积土地投入和产出水平。

江苏明辉化纤公司董事长朱月明说，公司建设的年产60万吨纤维项目，总投资35亿元，仅占地231亩，建设高标准厂房“向空中要地”，亩均投资强度达1515万元，大大节约了土地。

动态巡查 防止土地资源浪费

土地的闲置浪费是江苏省推进节约集约用地中遇到的一大问题。对此，常州国土局利用科技手段，加强土地供后开发利用全程监管，促进土地节约集约利用，有效防止土地浪费。

常州国土局副局长余立新说，常州充分利用内容丰富的土地“一张图”工程、电子政务系统、三级动态执法巡查系统等信息化成果，开发研制了土地利用动态巡查系统，实施预警和通报手段，有效提高了土地用地率。

位于常州市春江南路东侧、龙城大道南侧的一个123亩的地块，在2008年被一企业用于建设厂房。由于经营不善，企业濒临倒闭，常州国土局与原单位签订土地收回协议后，重新供应给新的企业利用，防止土地闲置造成资源浪费。常州市在2013年就回收3000多亩闲置地重新利用。江苏省2013年则盘活存量和闲置土地近8万亩。

余立新说，动态巡查系统的运用，使管理手段由重审批环节转向批前、批中和批后监管并重发展，贯穿了国土资源“批、供、用、补、查”的各环节。据了解，截至2013年年底，常州市单位GDP建设用地规模为427亩/亿元，“十二五”期间已下降了27.7%。

综合整治 补充土地后备资源

综合整治是补充土地后备资源的重要方式，江苏省近年来整治土地109万亩，新增耕地25万亩。“百年煤城”徐州加大科技创新与资金投入，把采煤塌陷区“包袱”变成后备土地资源，推进生态转型，使煤矿塌陷区重新变为良田和湿地公园，实现煤炭采空区上的新型城镇化建设。

徐州市贾汪区国土局局长杨德峰说，针对采煤塌陷地的不同特点，贾汪区采取“分层剥离、交错回填、煤矸石填充”等多种新技术，对“田、水、路、林、村”进行综合治理，将塌陷区治理成为高效农业示范区，实现了农业增产、农民增收，缓解了人地矛盾，充实了土地后备资源。

如今十多平方公里的潘安采煤塌陷区已治理成集湖泊、湿地、农家乐为一体的休闲公园，建成了大批良田。以德国鲁尔园区转型为样本，利用关闭的权台煤矿工业广场，建设东方鲁尔文化生态产业园，对塌陷区土地进行最大效率利用。

作为城乡一体化发展综合配套改革先导区之一的常熟市海虞镇，制定了以总体规划为纲领、以国土规划为保障的城镇发展总格局。

海虞镇党委书记马维刚说，海虞镇对搬迁农户全面实施农宅置换商品房政策，有效提高了土地资源的储备和利用率。通过土地综合整治，促进了土地资源的优化配置和空间布局的科学调整，促进了土地利用的节约集约，也促进了经济的转型升级。endprint