索道安全“几重门”

□文 / 本刊记者 林洁

藏身闹市间的小站，铁车厢吊在几根如小臂般粗细的钢缆上，从市内穿行而过，直达天门山顶的原始空中花园。犹如一道彩虹飞渡“天上人间”，又象一条巨龙腾翔素云苍穹，依山籍壁，恢宏壮观，这就是亚洲最长的张家界天门山索道。人们在惊叹高处之美时，也不禁要问，索道距离地面高达几米、十几米、甚至上百米，如何才能保障安全？

回顾近年来的索道事故，确实让人忧心忡忡。就在9月15日早晨6时左右，白云索道缆车停放处突然起火，一共有19台缆车被烧毁，索道主机也受到损坏，幸得未有人员伤亡。但受此影响，白云索道全线停运。2011年7月3日，云南野象谷景区内一棵老树倾倒碰压致索道反弹，空中缆车被掀翻并掉落地面，事故造成游客1人死亡、3人受伤，多名游客受到惊吓。有网友更是感叹“每次乘高空索道，在欣赏华丽美景的同时也好似一次生命的冒险”。

索道安全是事关游客切身利益的大事，安全屏障如何建造？监管监察的难点在哪里？把好安全关还要有哪些突破？

索道强省

据湖南省质监局特种设备安全监察局（以下简称省特设局）局长段方英介绍，我省目前共有客运索道12条，分布在张家界、邵阳、长沙，以及衡阳、岳阳、湘潭等地景区。

从远古时代，人类就已经开始使用树藤、竹篾和麻绳作为绳索进行空中运输，但是由于强度很低等原因限制了发展。直至近代，钢丝绳进入工业生产后，才为建设现代的架空索道提供了可能性。相关资料显示，全国目前运行的客运索道近500条左右。

“就全国的索道数量来看，我省虽然算不得索道大省，但绝对算是索道强省。”省特设局副局长郭林如是表示。湖南有亚洲最长的天门山索道，全长7455米。另外，在目前世界所规定的索道最大爬坡角不超过45度的情况下，天门山索道的最大爬坡角达到了38.6度。而于今年4月18日通过国家索检中心实验检测和省质监局安全管理评审的张家界市杨家界索道，则使用的是世界顶级的双回路循环式配置八人车厢式索道。总的来说，我省索道种类呈多样化特点，有吊椅式、脱挂式、往复式等等。

客运索道的服务对象是临时乘客，他们完全没有索道专业知识，也无法进行专业培训，在乘坐索道整个过程中，无论是心理恐慌，还是身体不适，或由于无知带来的冒险行为，甚至天气突变的影响，都会带来严重的安全问题。“索道安全一直都是我们监管的重点，截至目前12条客运索道都没有发生过游客伤亡事故。”段方英介绍，全省质监部门在每个节假日等安全重要时段之前都会进行安全大检查，其中索道安全是检查内容之一。

全省所有客运索道都要进行定期检验

12条索道每年定检

有多年索道安全监管经验的省特设局处长李宁告诉记者：“对索道安全的监管监察始终贯穿事前、事中、事后的各个环节，包括设计、制造、安装、维修、改造、使用、检验等全过程。”

据了解，每建设一条客运索道都要经过严格的审批程序，并且对索道的设计、安装、维修、检验、人员培训、安全管理都有着严格的制度规定。“应该来说，客运架空索道是一种非常安全的交通运输工具。”李宁表示。

全省所有景区索道都要由国家客运架空索道安全质量监督检测中心进行三年一次的全面检验，中间两年还要进行每年一次的定检。检查的内容主要涉及设施的零部件是否完好，操作系统、呼叫通话系统是否可以正常使用等，检查人员必须要爬上索道支架检查缆车运行中是否会发生偏移。

在国家和省级检验部门把控索道“硬件”关之外，湖南省及市州质监局等部门主要联合监督检查景区的安全管理制度落实执行情况。涉及内容包括：是否按时进行年检，操作人员是否持证上岗，每天开机前后是否进行试运营的检测，发现问题是否按时处理，备用电源是否可以正常启用等。

“其实，索道公司日常运营中的安全责任意识更重要，像省内索道中张家界的黄石寨索道，载客量高，对安全问题也非常重视，是唯一通过安全标准化的索道。”李宁认为，“近年来，我省索道在全面检验中一次性合格率逐年提高，说明我省客运索道的技术水平和管理水平及安全可靠性逐步提高。”

几点困惑亟待解决

作为湖南公认的索道专家，长期和索道打交道，李宁也对该产业的发展心存困惑。他坦言，当务之急是要突破目前标准不一、专业人才匮乏等一系列问题。

为使中国客运索道得到健康发展，我国参照欧洲标准制定了中国的索道标准，如《客运架空索道安全规范》、《客运缆车技术规范》、《拖牵索道技术规范》等。在中国建设索道必须遵循这些规范。但是每一条索道情况不一样，层次不齐，管理水平也不一样，实际中操作标准和运行标准也是各自为政。

另外，检修时怎么停机，采取什么方式告知？现在都没有统一的标准。李宁表示：“规范化、标准化是未来的发展方向。目前，我省正在研究制定统一的质量保证手册、程序文件、管理标准。”

即将退休的李宁对索道专业人才的匮乏也十分忧心。“每次跟着国检中心的工作人员搞检测，来回一趟至少要在索道上连续呆好几个小时，着实让人感到辛苦。”李宁告诉记者，“国家索检中心一共只有20多名检测员，负责全国的索道检测，有的专家60多岁还坚持一线工作。”

专业检测机构人才匮乏，对于监察机构来说，除了监察人员和特种设备数量远不成正比之外，半路出家、兼职人才较多，高端人才匮乏的情况，更是常见。李宁介绍，虽然这两年质监部门在招录新公务员时，侧重专业人才的引进，但是基本上没有索道专业的人才，大部分还是机电、机械等专业的，从事索道专业监管，还是显得力不从心。