全国机动车氮氧化物总量减排——《2013年中国机动车污染防治年报》(第Ⅵ部分)

(中国环境科学研究院，北京 100012)

2011年，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“十二五”期间主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。规划纲要中明确要求实施主要污染物排放总量控制，加大机动车尾气治理力度。

国务院先后出台《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》等重要文件，全面部署了机动车污染减排工作，要求加速淘汰老旧汽车、机车、船舶，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加快提升车用燃油品质；实施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步实施第五阶段排放标准；全面推行机动车环保标志管理，探索城市调控机动车保有总量，积极推广节能与新能源汽车；建立机动车排放统计监测指标体系；推进大气污染防治法修订工作，加快制定机动车污染防治条例等行政法规；建立满足氮氧化物控制目标要求的排放标准，加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化，提高机动车污染监控管理能力，建立健全国家、省、市三级减排监控体系，加强人员培训和队伍建设。

1 机动车氮氧化物总量减排形势

2012年，全国各省市通过加速淘汰老旧汽车、加强机动车环保管理、改进燃油品质、鼓励低排放汽车的推广使用等措施，有效遏制了机动车氮氧化物排放总量持续增长的势头，机动车氮氧化物排放总量增长率由2011年的6.4%下降为2012年的0.4%。

2012年全国机动车氮氧化物排放量640.0万吨，与2011年的氮氧化物排放量637.5万吨相比，增长0.4%，与2010年的氮氧化物排放量599.4万吨相比，增长6.8%。

1.1 各区域机动车氮氧化物总量减排形势

2012年，我国东部地区机动车保有量占55.4%，氮氧化物排放量占41.5%；中部地区机动车保有量占22.8%，氮氧化物排放量占31.2%；西部地区机动车保有量占21.8%，氮氧化物排放量占27.3%。我国东部、中部、西部地区1机动车保有量及氮氧化物排放量状况见图27-29。

图27 2012年东、中、西部机动车保有量、排放量分担率

2012年，华北地区机动车保有量占24.0%，机动车氮氧化物排放量占26.4%；东北地区机动车保有量占8.1%，机动车氮氧化物排放量占11.1%；华东地区机动车保有量占33.0%，机动车氮氧化物排放量占25.4%；华南地区机动车保有量占17.6%，机动车氮氧化物排放量占16.0%；西南地区机动车保有量占10.6%，机动车氮氧化物排放量占10.2%；西北地区机动车保有量占6.7%，机动车氮氧化物排放量占10.9%。华北、东北、华东、华南、西南、西北地区2机动车保有量及氮氧化物排放量状况见图30-32。

图28 2010-2012年东、中、西部机动车保有量、排放量

1东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、湖北；西部地区包括重庆、贵州、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西。

图29 2012年东、中、西部机动车保有量、排放量变化图

图30 2012年六大片区机动车保有量、排放量分担率

2华北地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江；华东地区包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东；华南地区包括湖南、湖北、广东、广西、海南；西南地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏；西北地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。

图31 2010-2011年六大片区机动车保有量、排放量

图32 2012年六大片区机动车保有量、排放量变化图

1.2 各省(自治区、直辖市)机动车氮氧化物总量减排形势

2012年各省(自治区、直辖市)机动车保有量、氮氧化物排放量状况见图33-34。与2011年相比，北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、安徽省、山东省、陕西省，共11个省机动车氮氧化物排放量出现下降，全国其余各省(自治区、直辖市)机动车氮氧化物排放量均为上升。

与2010年相比，北京市、上海市、重庆市和吉林省，共4个省机动车氮氧化物排放量呈下降趋势，其中北京市减排比例为9.9%。

2 机动车氮氧化物减排措施

机动车氮氧化物总量减排措施主要包括：实施更严格机动车排放标准、加速淘汰“黄标车”、提升车用燃油品质、强化机动车环保监管、调控城市机动车保有总量等。2012年，各省(自治区、直辖市)逐步开展了机动车氮氧化物总量减排工作，详见表10。

图33 2012年各省(直辖市、自治区)机动车保有量及排放量状况

图34 2012年各省(自治区、直辖市)机动车保有量及排放量变化图

措 施实施地区建立环保、公安、交通等多部门协作机制北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、江西省、山东省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、云南省、陕西省提前实施更严格机动车排放标准北京市、上海市、南京市、珠三角地区调控城市机动车保有总量北京市、上海市、广州市、贵阳市限制高排放车辆转入3除湖北省外,全国其余地区出台“黄标车”淘汰鼓励政策北京市、上海市、江苏省、浙江省、广东省供应国Ⅳ车用油品北京市、上海市、广州市、南京市、扬州市、深圳市、东莞市出台并实施“黄标车”区域限行或车牌尾号限行政策石家庄市、衡水市、太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市、呼和浩特市、包头市、乌海市、兴安盟、鞍山市、抚顺市、锦州市、盘锦市、铁岭市、哈尔滨市、南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市、杭州市、绍兴市、南昌市、青岛市、淄博市、临沂市、洛阳市、武汉市、广州市、韶关市、深圳市、珠海市、江门市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、佛山市、东莞市、中山市、云浮市、成都市、达州市、贵阳市、昆明市、西安市、嘉峪关市、定西市、西宁市、兰州市、银川市、乌鲁木齐市

3此处所列指全部或部分城市执行此项要求的省份