大力营造良好从政环境

谭彦德

最近，习近平总书记在主持中共中央政治局第十六次集体学习时强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。这既是对党的建设、治国理政历史经验的敏锐洞察，也是对反对“四风”、反腐倡廉现实教训的深刻总结，切中为官从政之时弊，直指管党治党之要害。

从政环境，是从政的动机、行为、规范和氛围的总和，是党风、政风和社会风气的集中体现。从某种意义上说，“人是环境的产物”，人的行为总是受到环境这样那样的影响甚至制约，所谓“大环境”“大气候”“近朱者赤，近墨者黑”以及“孟母三迁”的故事，说的都是环境的重要性。

历史和实践都充分证明，没有一个良好的从政环境，没有一个正常的政治生态，好干部就无从谈起，好作风就无从树立，伟大事业也就无从推进。营造良好从政环境，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是解决党内种种难题的前提条件，更是广大党员干部内心的急切期盼。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央新一届领导集体以极大的决心和智慧狠抓党的建设，坚持把党要管党、从严治党摆在突出位置、贯穿各个方面，严格要求自己，严肃党内生活，严明党的纪律，严把党员入口，迅速出台八项规定，从领导机关和领导干部改起、严起，扎紧制度的笼子，对腐败保持“零容忍”，“老虎”“苍蝇”一起打，开辟了管党治党的新境界，使党心民心为之一振、党风政风焕然一新，使政治生态明显改善，使从政环境日益净化。同时，必须看到，“行百里路者半九十”，营造良好从政环境仍然任重道远，需要多管齐下、善作善成。

营造良好从政环境，需要澄清认识、达成共识。认识上透彻、思想上坚定，行动上才会自觉。营造良好从政环境，首先就需要破除错误观念、达成思想共识。一是去除“旁观者”的心态。一些干部总认为风气不好是别人造成的，自己只是受害者，一些人一边抱怨从政环境不好，一边自己又吹又抬、又跑又送。在这个问题上，应该指出，人人都不是旁观者、不是无辜者，良好从政环境必须靠全党用心营造、上下共同维护。二是破除“好人主义”的恶俗。现在，明哲保身的处世哲学，讲私情不讲党性、讲关系不讲原则的庸俗风气，在一些地方蔓延滋长。必须指出，对恶的默认和纵容最终总是会“引恶烧身”，明哲保身最后总难免“失身”。三是反对“环境决定论”的说辞。有的人吹嘘“客观环境决定论”，认为大环境改变不了，以“常在河边走，哪有不湿鞋”为自己开脱。必须指出，环境可以退化，也可以进化、净化，关键在人。党员干部要正确把握“大环境”与“小环境”的辩证关系，绝不能在营造良好从政环境上无所作为。四是反对“先污染后治理”的歪理。有的人认为市场经济条件下，从政环境的恶化是必然的，是不可逾越的历史阶段。应当指出，从政环境的恶化与市场经济没有必然联系，净化从政环境等不得、拖不起。五是反对“颠倒黑白”的麻木。有些人是非不分、浑浑噩噩，以致黑白混淆，以恶为善、以丑为美。这就如《孔子家语》所说的，“与善人居，如入芝兰之室，久而不闻其香，即与之化矣；与不善人居，如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭，亦与之化矣。”就需要对其当头一棒、大喝一声，使其出一身冷汗，然后自知其谬。

营造良好从政环境，需要从人抓起、从严治吏。环境影响人、塑造人，但人也是构成环境的一部分。好干部与好环境是相辅相成、相互造就的。领导干部尤其是一把手，是一个地方、部门最直接、最重要的“小环境”，对于环境的塑造力和破坏力都呈放大效应。正如孔子所说，“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”营造良好从政环境，要从人抓起、从严治吏，从各级领导干部做起。从一定意义上讲，好干部是组织上“管”出来的，好环境是“治”出来的，而且严管才能出好干部，严治才能出好环境，光靠自觉出不来好干部、形不成好环境。从严治吏，就要把从严的要求、认真的原则贯穿到教育培训、选拔任用、管理监督等干部工作的各方面，使大家深深懂得，当干部就要付出更多的辛劳，接受更严格的约束，没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。从严治吏，就要从作风上改起来、严起来，从小处抓起、从小洞补起，防微杜渐、防患未然，全过程着力、全方位覆盖，使教育培训有作风内容，选拔考核有作风标准，监督管理有作风要求。从严治吏，关键是要把好选拔任用关，牢固树立正确用人导向，坚持好干部标准和“三严三实”要求，使那些坚持原则、敢抓善管、一身正气、一心为民的正派人，那些埋头苦干、不玩虚招、不拉关系、不走门子的老实人，得到褒奖和重用；使那些品行不端、心术不正、作风不实的干部，那些不讲原则、不负责任、不敢碰硬的干部，受到惩戒和谴责。从严治吏，重点是要把好管理监督关，坚持原则、敢于担当、敢于唱黑脸，用最坚决的态度、最严格的措施加强干部监督，大力营造良好的用人环境，更好地选好人、管住人，严把入口、畅通出口，决不允许“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”。

营造良好从政环境，需要建章立制、固本强基。好干部的成长、好作风的养成需要好的环境，好的环境与好的制度互为前提、合生共鸣。科学有效的制度本身就是最稳定、最持久的环境，对人的行为发挥着指引、评价和矫正等重要作用。邓小平同志曾深刻指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”实践证明，光靠觉悟、靠倡导出不来好干部、形不成好环境。营造良好从政环境，既要重视从实践经验中提炼形成制度，使感性认识理性化、成功经验系统化、有效做法制度化，又要着力抓好制度执行，切实维护制度的权威性和严肃性。只有依靠好制度，才能做到管有要求、评有标准、惩有出处、奖有依据，好干部、好作风才能行久致远，好环境才会持续稳定。当前，我们要认真贯彻党的十八届三中全会关于深化党的建设制度改革的战略部署，聚焦体制机制，重点完善严格党内生活制度、地方党委工作制度、党的代表大会制度和党内选举制度，深化干部人事制度改革，重点完善对干部的教育培训和实践锻炼、考核评价和选拔任用、管理监督和激励保障等制度，为营造良好从政环境奠定坚实的制度基础。

营造良好从政环境，需要扶正祛邪、破立并举。扶正祛邪，激浊扬清，惩恶扬善，强化显规则，消除潜规则，这是事物的一体两面，是工作的正反两手。光扬清，不激浊，最后清者也难以自清；扬善有力，惩恶乏力，最后善也难扬；仅仅扶正，不敢祛邪，最后正者也会变邪，因为正邪不两立，而邪具有极大诱惑力和吞噬力。反之，光扶正、不祛邪，强激浊、弱扬清，或者惩恶硬、扬善软，则党员干部不知所趋、不知所尚或者缺乏激励，也就难以奏效。古人说“从善如登，从恶如崩”。可见从善难，就需要格外激励、鼓舞，用心扶助、用力扶持；从恶易，就需要分外警惕、预防，露头就打、小恶即惩。当前，营造良好从政环境，要坚持破字当头、立在其中。少数地方和部门政治生态不健康的问题由来已久、积弊成疴，搞“小圈子”“小兄弟”，这就需要严肃查处、严厉打击，坚决防止和纠正党内关系市场化和江湖化、同事关系雇佣化和帮派化、上下级关系人身依附化现象，坚决铲除利益联盟、防治利益固化。同时，提倡什么、支持什么、崇尚什么，要旗帜鲜明、理直气壮。环境就是风气、风尚，一定要让党员干部崇组织之所尚、行组织之所倡。

营造良好从政环境，需要内外夹攻、上下联动。环境、气候有大小之分，风尚、空气有远近之别。一方面，要着力提高“小环境”的自我调节、自我净化、自我恢复、自我治理能力。马克思主义政党的一个内在优势，就是能够依靠自身力量解决自身问题。要坚持和用好党内政治生活的“四大法宝”，在教育培训、健全机制、督促落实上下功夫，引导和监督领导班子和领导干部认真贯彻民主集中制，严格落实组织生活制度，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使党内生活严起来、实起来，使领导干部牢固树立纪律意识、规矩意识、底线意识，坚持党性原则基础上的团结。要认真总结群众路线教育实践活动中形成的好做法好经验，坚持用好批评和自我批评这个防身治病的有力武器，提高各级领导班子和党员干部发现和解决自身问题的能力。另一方面，要着力加强外部监督和综合治理，使“大环境”日益纯洁、清朗，并对丧失了自我净化能力的“小环境”进行“内服外敷”甚至动手术，帮助其新陈代谢、恢复生机。要强化对领导干部的日常管理监督，经常开展深入谈心谈话，运用督导和巡视成果、借助信访和舆论线索有针对性地提醒教育，持续用力抓好教育实践活动整改落实。要坚决防止和整治选人用人不正之风，对违反干部任用标准和程序、跑官要官、买官卖官等问题，一手抓重点整治，一手抓制度建设，以严肃认真查处，并营造纯洁的选人用人环境。要坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，强化权力运行制约和监督体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治，使损公肥私者必受惩处，使弄虚作假者必受贬斥，使作奸犯科者不敢心存侥幸，使违法乱纪者不敢心存幻想。要坚持党风政风民风一起抓、一起改，以优良党风政风带动社会风气根本好转，从舆论上、民风上推动从政环境净化。

营造良好从政环境，需要滴水穿石、从严从实。要坚持抓始、抓小，规定、规矩、规则，都是循着“破窗效应”，一个一个从小到大、从松到严、从软到硬逐步被突破的。对恶的接受和纵容总是从一点一滴开始的，有如“白袍点墨”“新鞋溅泥”。营造良好从政环境，必须从思想到语言到行为、从工作到生活，构筑起全方位的防线，坚持凡浊必激、凡清必扬，正者必扶、邪者必祛，不以恶小而不惩、不以善小而不扬。要坚持抓早抓预防，对问题绝不能捂着、盖着、拖着，使小问题拖成大问题，个别性问题蔓延成普遍性问题，容易解决的问题演变成老大难问题，非对抗性矛盾发展成对抗性矛盾。要坚持抓严，防止松起来一泻千里，严起来难比登天，不能出现“上面松一寸、下面松一尺”，“今天松一寸、明天松一尺”的现象。营造良好从政环境，当然离不开个人自我警醒、自我省察、自我净化，但是从组织上讲，就是要警钟长鸣、闹铃不断，就是要严字当头、一以贯之。党的十八大后一年多来管党治党的实践充分证明，严则风清气正，严则百毒不侵，严则万众归心。要坚持抓实，“抓而不紧，等于不抓”，“抓而不实，不如不抓”，每一个举措、每一项部署都要从实际出发，都要落在实处、见到实效。

营造良好从政环境，需要持之以恒、久久为功。冰冻三尺绝非一日之寒，营造良好从政环境绝非一日之功。当前，要以治理生态环境的恒心和决心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和作风，持续发力，积小胜为大胜，以治标为治本赢得时间，以量变赢得质变，尽快越过环境净化的“拐点”，使正能量和负能量对比发生实质性变化，形成正气充盈、邪气屏退的“大势”。要不断地以实际成效取信于民，让党员干部和群众看到变化和希望，改变预期、巩固信心。当前，要抓住群众路线教育实践活动的契机，深化党要管党、从严治党的共识，弘扬党的优良传统，严明党的政治纪律，在党内外都造成一种志同道合、平等相待、亲密无间、生动活泼的良好风气。要抓常抓长，不能讲一讲就过去了，也不能抓一抓就放下了，而是要坚持不懈地抓、紧紧扭住不放，不达目的誓不罢休。

营造良好从政环境，需要各负其责、形成合力。营造良好从政环境是全党全社会的责任，要靠全党上下、党内党外共同努力，但首先要靠各级党组织、靠具体的职能部门发挥作用。“打铁必先自身硬”，自身浊者不可能使人清，各级党组织及其工作部门都要自觉践行“三严三实”，始终牢记“两个务必”，以自身的模范行为带动形成风清气正的从政环境。特别需要指出的是，承担着管党治党的重要职责的部门，承担着维护宪法法律、捍卫公平正义的重要职能的机构，他们的工作、行为以及在这些地方工作的人对于从政环境的影响力更大、破坏性更强，必须要求格外严、自身非常正。