第三方评估—督查工作新亮点

鲁怡

此次国务院督查工作的一大创新是对重点政策落实情况引入了“第三方评估”，中国科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联承担了评估工作。

第三方评估意义重大

此次督查的原因，一方面在于取消和下放行政审批权等19项政策措施落实情况至关重要，关系到改革的成败；另一方面也在于长期以来存在的上动下不动的执行打折问题，引起了中央政府的高度重视。从这一点来说，保证各项政策措施的落实，也是政府自身改革的题中之义。虽然督查在一定程度上发挥了极大的促进作用，但由于督查本身缺乏技术支撑，再加上各种因素下的督查独立性不足，评估效果和公信力难免受损。第三方评估恰恰可以发挥研究咨询机构独立性、专业性的优势，避免政府在自我评价体系中既当运动员又当裁判员，使评估结果更加科学、独立、客观、公正。

从国外的情况来看，第三方评估已经成为基本常态和程序式表达，其优势在于能够引导决策更科学、改革政策更符合实际、政策更好地落地，并能最大化地实现政府对自身的监督与促进。从这个意义上讲，在国务院督查中引入第三方评估，表明新一届政府更加开放、乐于接受监督的胸怀和推动国家治理方式创新的勇气。

评估单位高度重视、周密部署

接到委托函后，四家评估单位高度重视，认为国务院把督查和第三方评估结合起来，体现了新一届政府听实情、察民情、出实招、求实效的新风，一定要全力以赴，发挥优势，把评估工作抓紧抓实，发挥评估对推动政策落实的重要作用。

四家单位均成立了由主管领导牵头的工作小组。中科院成立了由副院长牵头的“重大水利工程评估”和“农村饮水安全评估”两个工作组。发展研究中心组建了由分管副主任牵头的“加快棚户区改造，加大安居工程建设力度”和“实行精准扶贫，今年再减少贫困人口1000万以上”两个评估小组。行政学院成立了由副院长牵头的“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”专家组。全国工商联成立了以书记为组长的“落实企业投资自主权”的调查组。

需要评估的每个项目只有一句话，但这句话的背后是《政府工作报告》部署和国务院出台的政策措施，有一整套的内容和要求。评估组只有认真学习、充分了解了评估项目的具体含义、目标任务、责任主体以及要达到的效果，才能制定出有针对性的评估方案和指标体系。为此，四家单位组织工作组，深入学习领会国务院决策部署精神实质和贯彻落实的具体要求。中科院组织专家学习评估规定，并签署保密协议，确保科学性、独立性。发展研究中心紧紧围绕《政府工作报告》，梳理国务院关于棚户区改造、安居工程建设和扶贫方面的政策文件，理清工作要点。行政学院组织专家深入探讨国务院各部委和地方政府取消下放行政审批事项的政策措施。全国工商联多次开会讨论，力求吃透政策、熟悉评估内容。

四家单位结合评估事项，创新方式方法，制定了具体评估方案。中科院提出开展项目实施地抽样调查，选择3-5个省份，进行重点评估。发展研究中心拟利用全国政策咨询研究机构的工作网络，对省、市、县、区相关政策落实情况进行实地调研，广泛听取地方政府、基层群众、企业以及其他利益相关方的意见。行政学院确定了实地调研、专家座谈、查阅文件、问卷调查和网络信息采集等评估的基本方法，既调查中央部委、又调查地方政府；既调查大型骨干企业、又调查中小微型企业；既调查专家学者、又调查基层群众。全国工商联对评估任务进行了分解，明确了12个重点调研省市。

评估工作紧锣密鼓、科学有序

正式评估前，四家单位均开展了摸底工作，增强评估的针对性、有效性。中科院发挥研究专长，以数据为基础，做好资料搜集等先期准备工作。发展研究中心与发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国土资源部等部门座谈，并就扶贫情况召开专家座谈会。行政学院召开座谈会，听取中央编办、部分经济专家、地市级市长班学员对取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力的看法以及开展第三方评估工作的建议，制定了有针对性的评估体系和标准。全国工商联采取问卷调查、座谈会、实地走访等多种形式进行摸底。

目前，第三方评估工作正在如火如荼地进行中，评估组以问题为导向，分别深入实地开展“接地气”的调研，既看实物又看数字，还注意倾听基层群众、企业等利益攸关方的反映。中科院评估组6月25日上午，前往水利部调研，听取水利部关于重大水利工程建设和农村人口饮水安全相关规划、项目进展和成效的介绍，并查阅收集了相关书面资料和数据。之后，评估组前往发展改革委、财政部等部委以及湖北、黑龙江、重庆、山东和甘肃5个重点地区，进行实地调研。发展研究中心“加快棚户区改造，加大保障性安居工程建设力度”政策评估组6月9日至13日、6月17日至20日，分赴贵州、广西、浙江等地区进行了实地调研。之后，召开了由住房城乡建设部、国土资源部等7部门参加的座谈会，并进一步深入有关地方和部分商业银行进行实地调研。“实行精准扶贫，今年再减少贫困人口1000万以上”政策评估组分赴安徽、云南、贵州三省，对省、县、乡镇、村居、农户等5个层级进行调研，对县、村居、农户三个层级进行问卷调查。行政学院组成三个专题组，7月1日至5日分别赴发展改革委等12个部门调研，7月5日至20日分赴广东、浙江等13个地区进行调研。全国工商联部署各地方工商联组成4个调研组，7月上旬分赴天津等13个省市和8个全联直属商会开展重点调研评估，直接听取民营企业的意见，实地考察部分示范项目，征求项目业主和社会投资方对示范项目的意见和建议。

此外，为配合此次督查，做好部分重点政策措施落实情况社会评价工作，国办信息公开办通过商品集散中心调查、电子商务平台调查、社会统计调查、网上调查等方式，从不同层次、不同角度了解新一届政府成立以来重大政策措施的落实情况，收集掌握利益攸关社会群体的评价意见及建议，力求社会评价结果客观、公正，具有较为广泛的代表性。

有评论指出，第三方评估从无到有，再从有到优，这是一个递进的过程，前提是必须迈出最为关键的第一步，并将其作为一项制度固定下来，才能在实践过程中不断完善和成熟。第三方评估让专项督查更具公信力，并因此开创了“第一次”的先河。作为一种国家治理模式的探索，仅就形式意义就值得肯定，同时其彰显出的开放和接受监督的胸怀，更是“三个自信”的生动诠释与注脚。