切实转变作风 服务改革大局

杨晶

根据中央的统一部署，去年7月以来，国办机关开展了党的群众路线教育实践活动，在改进作风、建设队伍、推动工作等方面取得了一系列成果。集中教育实践活动告一段落后，党组对机关如何继续保持良好势头，持之以恒抓好作风建设，反复进行研究，明确提出了“思想不松、力度不减、工作不断”的总体要求。今年年初，党组专门印发文件，对深化作风建设各项工作作出部署。5、6月份，机关开展了以“贯彻‘三严三实要求，培育过硬作风”为主题的学习教育活动。这次活动把加强作风教育、完善制度规定、强化纪律约束紧密结合起来，充分调动各级领导班子、领导干部和广大党员的积极性，取得了较好的效果。活动中，各单位精心组织筹划，创新工作载体，认真开展党内生活，着力解决突出问题，积极探索机关作风建设日常化、机制化、常态化的工作模式，进一步深化了认识、积累了经验，为下一步工作打下了较好的基础。

今年以来，中央领导同志在不同场合，对继续抓好党员干部队伍作风建设提出了一系列新的要求。习近平总书记在十二届全国人大二次会议期间，对各级领导干部提出了“三严三实”的要求，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实；在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，对办公厅工作和人员明确了“五个坚持”的要求，即坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。李克强总理在接见中央国家机关党的工作会议代表时，对机关党员干部提出了要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用五项要求。习近平总书记、李克强总理的重要讲话，思想内涵丰富，充满殷切期望，对国办工作和队伍建设有十分重要的指导意义。加强机关作风建设，当前的首要任务就是要把讲话和要求学习好、领会好、贯彻好，把“三严三实”、“五个坚持”和“五项要求”贯彻到干部职工思想教育和作风建设中，落实在稳增长、促改革、调结构、惠民生的具体工作上，自觉用以指导实践，不断提高“三个服务”的质量和水平。

下面，我就国办机关深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，全面深化和推进机关作风建设，讲几点意见。

坚持用中央精神武装头脑，进一步提高思想认识，增强持之以恒抓作风的自觉性、主动性和坚定性

党的作风关系党的事业兴衰成败。作风建设永远在路上。国办作为国务院的中枢机构，坚持不懈地抓好作风建设，具有特殊的重要意义。

第一，抓好机关作风建设是树立和维护政府形象的要求。人民群众评价政府工作，很重要的一条，就是看我们是不是真心实意、尽心竭力为人民群众办事。作风好，就能凝聚人心，就能汇聚干事创业的力量。新一届政府成立以来，明确提出“以民之所望为施政所向”的理念，严格落实“约法三章”，“言必信、行必果”，展现了良好的施政新风，赢得了人民群众的赞誉、拥护和支持。国办直接为国务院领导同志服务，与地方和部门联系广泛，国办作风的好坏，关系党和政府在人民群众中的形象，直接影响国务院的施政和威信。从这个意义上说，国办的作风建设，绝不是可有可无、可紧可松的小事，也绝不只是机关十几个司局、几百名党员自己的事。我们必须以更高的认识、更高的标准、更高的要求，改作风、树新风，自觉当好贯彻落实中央精神的表率，努力成为政府系统作风建设的排头兵。

第二，抓好机关作风建设是更好服务全面深化改革的要求。党的十八届三中全会对我国全面深化改革做出了总体部署，以经济体制改革为牵引的全面深化改革大潮已经起势。国办直接参与重大改革的顶层设计和组织实施。面对改革进入“深水区”后各种复杂的矛盾，当前经济下行压力不断增大的实际困难，国际形势和周边环境风云变幻的挑战，我们必须要有勇于担当、攻坚克难、开拓创新的意志和勇气。在审核把关中是不是做到了严谨细致，在调查研究中是不是做到了求真务实，在督促检查中是不是做到了一抓到底，在综合协调中是不是做到了坚持原则，在应急处突中是不是做到了迎难而上，这些既是对我们能力素质的检验，更是对我们工作作风的检验。有什么样的作风，就有什么样的作为。在全面深化改革这场大考中，我们必须以扎实的作风、积极的作为，交出一份合格答卷。

第三，抓好机关作风建设是传承和弘扬国务院机关优良传统的要求。“兢兢业业、忠于职守；艰苦奋斗、廉洁奉公；严肃认真、谦虚谨慎”是国务院机关的优良传统，是我们最可宝贵的精神财富。我到国务院工作以来，听到大家讲得最多的就是机关的优良传统。刚才几位同志的发言，用自己的亲身经历，再次生动诠释了这个好传统，让人很受教育。“铁打的营盘流水的兵”，国办工作人员换了一茬又一茬，但始终不变的是对优良传统的传承。多年来，国办之所以能够很好地履行“三个服务”的职责，靠的就是这个精神支柱。可以说，这种精神力量已经成为国办机关特有的一种文化，成为国办人作风上共同的“根”、精神上共有的“魂”。今天，这个接力棒交到了我们手中。机关每一名工作人员，都有责任和义务把这个接力棒接好、传好，用自己的实际行动，为丰富这座精神宝库添砖加瓦。

自觉用“三严三实”、“五个坚持”和“五项要求”指导实践，进一步明确努力方向，在“三个服务”工作中锤炼过硬作风

加强国办机关的作风建设，必须从“三个服务”的职责出发，在“三个服务”的实践中锤炼，用“三个服务”的成效来检验。这里，我着重强调五个方面。

第一，要把“讲政治”贯穿始终。锤炼过硬作风，第一位的就是讲政治，要切实增强政治意识、始终坚定政治立场、严格遵守政治纪律，这是对国办机关党员干部最根本的要求。讲政治不是一句口号，而是具体的、实际的。落实到“三个服务”工作中，最核心的一条，就是要坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保政令畅通，维护中央权威。本届政府高度重视抓落实，国务院领导同志多次强调要落实、落实、再落实。最近，我们刚刚组织开展了对今年《政府工作报告》部署和去年下半年以来国务院出台的一系列重要政策措施落实情况的全面督查，这是近年来力度最大的一次。下这么大力气搞督查、抓落实，就是要确保党中央、国务院的决策部署落到实处、收到实效。我们的政策如果不能很好地贯彻落实，不能真正发挥作用，不仅影响经济社会发展，更会影响人民群众对改革的信心、对党和政府的信任，这就不仅仅只是一个经济问题了。只有从讲政治的高度来看待抓落实工作，我们才能真正吃透中央精神、准确领会领导意图，才能在思想上更加自觉、行动上更加坚决。

第二，要把“重大局”贯穿始终。围绕中心、服务大局是做好国办工作的总要求。在国办工作，不识大局、不重大局、不谋大局，不可能出好主意、当好助手。这就要求我们，首先要胸怀大局。当前，国务院工作的大局就是全面深化改革，推动经济提质增效、行稳致远，实现既定的经济社会发展目标。国办的各项工作都要放到这个大局中去思考、定位、布局；机关每一位党员干部都要自觉围绕这个大局学本领、想问题、做工作，切实做到善学善谋善用。二要服务大局。机关各司局承担的职责任务不同，工作的领域对象不同，但都影响和关乎大局，都要充分发挥作用，主动为大局服务。业务部门要围绕大局开展调研、协调政策、狠抓落实；运转保障部门要围绕大局优化流程、完善机制、提高效率；综合部门要围绕大局加强内部管理、提高队伍素质、营造良好氛围；后勤服务部门要围绕大局创新服务理念、改进服务方式、提高服务水平。三要维护大局。国办虽然没有具体的决策权，但却有着很重要的话语权、建议权。在政策措施制定出台的过程中，我们的一个建议、一个态度、一个倾向，就有可能影响一项具体的政策，从而影响一个领域的改革、一个地区的发展、一方百姓的生活。这就要求我们要始终出于公心，在决策过程中敢于反映真实情况，在协调工作中敢于坚持原则，正确处理好整体与局部、当前与长远的关系，不办人情文、不说人情话，自觉维护改革发展稳定的大局，维护国家和人民的利益。

第三，要把“尽责任”贯穿始终。国办工作头绪多、战线长、跨度大，常常是大事要事交织、急事难事叠加。任何思想上的麻痹松懈、行为上的偏差纰漏，都可能造成难以估量的严重后果。责任重于泰山。做好国办工作，必须要有极端负责的工作态度和工作作风。工作中，检验我们是否尽到了责任，主要看两条。一是看工作质量。每一位工作人员都必须以对事业负责、对群众负责、对历史负责的态度来对待工作，以经得起实践检验、群众检验、历史检验的标准来严格要求自己，一丝不苟、尽心竭力、精益求精地做好经手的每一项工作。二是看工作效率。对党中央、国务院作出的决策、部署的工作、定下的事情，对领导同志的指示批示和交办事项，要雷厉风行、紧抓快办，不等、不拖、不推、不靠，以案无积卷、事不过夜的劲头，抓好落实，做好工作。

第四，要把“肯奉献”贯穿始终。甘于奉献是共产党人的崇高品格，更是国办机关的优良传统。这个品格在什么时候都不过时，这个传统在任何情况下都不能丢。牢固树立奉献精神，一要有“计利当计天下利”的情怀。我们有幸在中南海工作，既是一份光荣，更是一份责任。要时刻把自己的命运与祖国和人民联系在一起，始终坚定为党为人民矢志奋斗的抱负，心甘情愿地为党和人民的事业当好铺路石。二要有“功成不必在我”的胸襟。国办工作是一个整体，每一项任务的完成、每一分成绩的取得，都是大家共同努力的结果。工作中，要大力提倡主动配合、积极协作的团队精神；大力提倡打基础、管长远、利后人的人梯精神，不图名、不争利，勤勤恳恳干工作，甘居幕后作贡献。三要有“几十年如一日”的坚守。刚才，在大家的发言中，不少同志都谈到身边榜样的力量。国办机关有很多同志，在平凡的岗位上默默无闻，一干就是几十年，长期加班加点、早来晚走，无论节假日、休息日，任务一来，随叫随到。这种精神应该受到尊重，值得大家共同学习。

第五，要把“守纪律”贯穿始终。没有规矩，不成方圆。严明的纪律是战斗力的保证。从总体上看，国办这支队伍是听招呼、守纪律的。但整体好不代表没有薄弱环节，过去好不代表现在和将来一定不出问题。在国办工作，必须始终绷紧纪律这根弦。要严守政治纪律，切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，在大是大非面前站稳脚跟；要严守组织纪律，不断强化组织意识、组织观念，自觉加强请示报告；要严守工作纪律，坚持按程序办事、按制度办事，严格保守国家秘密；要严守廉政纪律，把牢对外交往关，远离低级趣味，慎独慎微慎初，切实做到不越雷池、不踩红线。严守纪律，外在的要求是一方面，更重要的是要强化自我约束、自我警省、自我修炼。机关每一位同志都要以“吾日三省吾身”的精神严以修身、严以律己、严以用权，常怀敬畏之心，善做守纪之人。

把握规律、突出重点，进一步加强组织领导，扎扎实实抓好机关作风建设各项工作

形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。作风建设是一项持久战，必须常抓不懈、久久为功。在这个问题上，党组的态度是坚决的。机关各级领导班子、党员领导干部，都要把抓作风建设摆在重要位置，步调一致，加强统筹，形成合力。工作中，要重点搞好“四个结合”。

第一，要把推动中心工作与解决突出问题有机结合。推动中心工作，是作风建设的着眼点，只有围绕中心抓作风，作风建设才能找准方向。解决突出问题，是作风建设的着力点，只有紧扣问题抓作风，作风建设才能取得实效。教育实践活动中，我们对照职责任务，深入查摆作风建设中存在的突出问题，有针对性地加以整改，取得了很好的效果。下一步，仍然要坚持服务中心，突出问题导向，注意在日常工作中发现问题，从作风入手解决问题。各单位领导班子要定期分析工作情况和队伍状况，及时发现和研究解决苗头性、倾向性问题。要在举一反三，抓早、抓小上下功夫，防止苗头变成问题，小问题变成大问题，切实把作风要求落到实处。

第二，要把“抓班子”与“带队伍”有机结合。领导班子是一个单位的“火车头”，班子的作风好坏对整支队伍起着重要的示范作用。抓作风建设，既要抓住党员队伍这个整体，更要抓好领导班子这个关键。中央提出的作风要求，既是对每位党员干部的要求，更是对领导班子和领导干部的要求，领导班子特别是主要负责同志必须比普通党员要求更严、做得更好，以实际行动为队伍树榜样、立标杆。在这次学习教育活动中，各单位都制定了加强领导班子自身建设的意见，明确了带头改进作风的具体措施。思路定了、办法有了，关键是要认真抓好落实。要以真抓实干的态度和行动兑现承诺，自觉接受党员、群众的监督。

第三，要把教育引导与纪律约束有机结合。教育引导和纪律约束是抓好作风建设的两个手段。加强教育引导，目的是指引党员向更高的标准和要求看齐，增添前进的动力；强化纪律约束，核心是为党员干部的言行举止划出边界，架上“高压线”。二者相辅相成，不可偏废。前不久，党组制定印发了《关于进一步强化国办机关工作人员纪律约束的若干规定》，对一些重要规定和要求做了重申和明确，并强调严格执纪，对违反规定的，一经发现，严肃处理。各单位要集中一段时间，组织全体工作人员认真进行学习，确保人人知晓、人人遵守。

第四，要把严格要求与关心关怀有机结合。要求松一寸，队伍就散一尺。抓作风，就是要严格要求，不能含含糊糊、模棱两可。要把从严要求作为对党员干部真正的爱护，在这一点上，机关各级领导班子都要旗帜鲜明。当然，严格管理、严格要求的同时，也要对党员干部给予更多的关心和关怀。最近，中央国家机关工委在一些部门做了一个调查，结果显示党员干部在相当程度上都感到工作、生活的压力很大，实际问题需要解决，心理健康需要关注。这些问题带有一定的普遍性，有些我们国办也存在。党组已经责成机关党委作了研究，拿出了具体办法。总的一条原则，干部职工越是无私奉献、默默付出，组织上就越要关心大家，越要千方百计解决实际困难。这项工作党组要关心，机关党委要牵头，各单位领导班子都要负责任、一起做，努力为干部职工的工作、学习和生活创造良好条件，让大家切实感受到国办大家庭的温暖。

新的形势任务、领导同志的嘱托、人民群众的期待，都对国办机关工作提出了新的要求。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，锐意进取，扎实工作，以过硬的作风和优异的成绩，为党和人民事业作出新的更大贡献！

（作者为中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国务院机关党组书记，此文为作者在国办机关作风建设交流会上的讲话，有删节）