让利民族地区 实现绿色增长

周淼葭

走包容性绿色发展之路

在新阶段，民族地区的发展除了继续保持高速持续稳定的经济增长速度外，必须转变增长模式，使增长的结构基础广泛，使经济中绝大部分劳动力有机会参与经济增长并，从增长中获得成比例的收益；增长对环境更友好，实现可持续发展。一言以蔽之，就是要实现“增长—减贫—环境”三者的协调发展，即：走包容性绿色发展之路。

包容性绿色增长还意味着促进经济增长和发展时，要确保自然资产继续提供人类赖以生存的资源和环境服务。绿色发展要求主要有三点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。只有采取更加有力的措施，加快民族地区经济发展方式转变，加快民族地区经济社会发展，才能走上绿色发展之路。

资源开发要注意化解“资源诅咒”

很多民族地区资源丰富，但他们却依旧贫穷。尤其是中央和央企对天然气、石油等核心资源的垄断开发，造成了对民族地区经济的掠夺，水资源、电力资源开发等也存在明显的央企垄断和利益分配不公，集中体现为南水北调、西电东送等。这样一来，利润和税收拿走了，污染、社会矛盾（如征地、移民和环境污染等）、高价生活（拉动项目区物价上涨）及贫穷却留在了当地，这可能引发民族地区人民的心理失衡（即资源诅咒）。

在这方面，可让民族地区享受到更多的资源红利，例如大幅度提高资源补偿标准，开征环境税，以土地入股水电和矿产开发企业等，分享资源开发的长期红利。

民族地区发展要从国家战略层面谋划

民族地区县域经济发展不是认识县情，而是了解政策，只有把民族地区县域经济放在全国和全省的发展战略中来谋划，才能获得政策支点所在。四川民族地区是长江上游生态功能区，因此在这个区域投资项目，发展产业，就要首先考虑国家战略对生态功能的控制，然后找准结合点，方能获得支持。而在具体操作中，要充分阐述投入项目的高产出和高效益，以争取国家或省上资金支持。

发展壮大民族地区县域经济的根本目的是增加农牧民收入，因此，要争取国家特殊政策扶持，坚持精准扶贫与连片扶贫并重，鼓励发展生产，让少数民族群众享受到改革发展的红利。

有效推动中国西部与民族地区减贫

过去10年，中国的减贫模式与减贫效果，呈现出以下特点：贫困问题得到缓解，但减贫效果出现减缓现象；贫困人口主要集中于西部地区、山区、少数民族地区；贫困人口的贫困同生活质量、生存环境、人力资本、财富之间的关系更明显，形成恶性循环；贫困与人力资本积累缺失高度相关，形成“贫困陷阱”。在此基础上，我国近10年来贫困标准的逐步提高过程，结合贫困标准，对贫困人口发生率做出了深入细致的实证研究，发现减贫速度变慢现象，并将其解释为“这是贫困人口向自然环境恶劣地区集中分布所致”。