国内先进省份创新方法工作特色比较分析

赵贤++张大瑞++李树强

摘要：创新方法推广工作是一项系统工程，有助于促进创新型省份建设，提高企业自主创新能力，培养创新人才。本文从政府对创新方法工作引导的角度，将创新方法工作分为政策措施、组织管理、经费投入、服务企业的措施做法等四个方面，研究分析国内先进省份创新方法工作的好经验、好做法，并提出了我省进一步加强创新方法工作的建议。

关键词：创新方法；先进省份；工作特色；工作建议

中图分类号：F124.3 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.03.003

1 选题背景与意义

自主创新，方法先行。创新方法工作是一项长期性、基础性、战略性的工作，是从源头提升自主创新能力、推进创新型国家建设的有效利器。创新方法工作核心是为科技创新提供方法支撑，落脚点是培养创新人才，提高企业自主创新能力。

近五年来，全国27个省（市、自治区）先后启动了创新方法工作。其中，广东省、河北省、江苏省等省份走在了全国前列，新疆、黑龙江省、重庆市等省份工作也独具特色，均探索出了适合区域自身发展需求的创新方法推广模式，被科技部和国内各省公认为是创新方法工作先进省份。

山东省2009年启动创新方法工作以来，稳中求进，取得了显著成效。但同时我们必须看到，山东省全面推进创新方法工作的体系仍不完善，在政策支持力度、多部门协同推进、项目支持、企业试点等方面，与国内先进省份存在一定差距，并有进一步扩大的态势。认真分析先进省份的好经验、好做法，对山东省创新方法工作的开展具有重要现实意义。

2 基于关键要素的创新方法工作特色比较分析

创新方法工作的推进离不开政策、人力、资金、物质等多方面的支持。我们应用关键要素分析的方法，将创新方法工作分为政策措施、组织管理、经费投入、服务企业的措施做法等多个方面，采用年度工作报告查阅、致函调查、电话咨询、网络检索等方式，研究分析先进省份的工作特色、好经验、好做法，以资参考。

2.1 政策措施

2.1.1 国家出台的创新方法工作相关政策文件

国家科技部、发改委、教育部、科协四部委联合出台总体指导性文件《关于加强创新方法工作的若干意见》[1]，支持创新方法工作。

图1 与创新方法工作相关的国家政策文件

科技部将创新方法工作作为科技工作的重要组成部分，列入2008年之后的各类主要科技政策文件（如图1）。

其核心内容归纳起来有两个方面：一是推进创新方法宣传与普及；二是引导创新型企业、科技型中小企业等各类企业深入应用创新方法，提高企业的科技创新能力。

2.1.2 先进省份创新方法工作相关政策文件

先进省份也相继将创新方法工作纳入主要科技政策文件，作为引导省内各市、各企业开展好创新方法工作的重要保障。具体如表1。

2.2 组织管理[12]

2.2.1 国内各省创新方法工作组织管理共性做法

目前，国内各省创新方法工作组织管理的共同做法是：厅主管处室指导，省情报所（或省生产力促进中心）具体实施，各市科技局、相关高校紧密配合，共同推进全省创新方法工作；省内相关高校为创新方法工作提供人才保障；成立创新方法研究会，作为创新方法工作的支撑平台。

2.2.2 先进省份创新方法工作组织管理特色

具体参见表2。

2.3 经费投入方式与额度

创新方法工作是一项长期性、基础性、战略性的工作。经费投入是创新方法工作持续开展的重要保障。国内先进省份积极落实配套经费，保障本省工作的有序进行，走在全国工作的前列。先进省份落实配套经费的方式与投入经费额度，如表3。

2.4 服务企业的措施做法

企业是创新方法应用主体。引导企业开展创新方法实践应用，面向关键领域和重点行业应用创新方法攻克一批核心关键技术，加速创新方法成果向现实生产力转化，培育一批企业创新人才，培养试点企业，形成示范效应，已成为各省企业创新方法工作的共识。

2.4.1 国内各省企业创新方法工作共性措施

国内各省在企业创新方法工作中，均取得了一定成效。其中，企业创新方法工作的的共性措施可归纳为：为企业开展普及培训班、报告会，提高企业对创新方法工作的认知度；启动企业创新方法试点工作，形成示范带动效应；指导试点企业采用理论培训与实践应用相结合模式，务实开展应用工作；帮助企业培养创新工程师，建立企业创新团队等。

2.4.2 先进省份企业创新方法工作特色措施

先进省份引导企业开展创新方法工作的典型做法与服务企业的特色措施，具体如表4。

3 山东省创新方法工作情况

3.1 山东省创新方法工作主要成效

山东省创新方法工作取得了具有鲜明山东特色的成效，具体表现为：

3.1.1 初步形成了三位一体的创新方法推广基地

情报所基地重点开展人才培养、国内外合作交流、相关政策法规制定研究等基础性工作；山东建筑大学、济南大学分别建立了理论教学基地，为全省创新方法的推广和应用提供技术支持。三家推广基地发挥了各自的优势，形成了鲜明的创新方法推广基地建设的山东特色。

3.1.2 以数字化动漫技术推广创新方法是我国创新方法推广模式的新探索

山东省正在承担的创新方法动漫项目，以创新方法为核心，动漫为载体，应用先进的数字化技术，向最广大范围的受众群体推广成熟的创新方法，是一项在我国从未做过的工作，是对推广创新方法工作的创新。有望在2014年完成动漫开发工作，并进行推广模式的新探索。

3.1.3 为企业技术创新培养了一批人才和师资队伍

通过举办培训班、报告会、研讨会等形式，培训企业科技创新的管理和研发人员9600余名，其中105人进行了深入学习和实践，12人达到了培训师水平；出版教材3部，发表论文10余篇；应用TRIZ累计解决技术难题330项，申请国内专利585项，使企业经济效益得到了全面提升。

3.2 存在的主要问题

与先进省份创新方法工作相比，山东省存在的问题主要是：创新方法工作相关政策空白；经费投入总体规模相对较小；组织管理体系不够完善；企业创新方法应用工作仍需进一步加强。

4 山东省创新方法工作的对策与建议

国内先进省份的工作经验与特色模式，对山东省创新方法工作具有重要启示、借鉴作用。为进一步做好山东省创新方法工作，建议如下：

4.1 加强创新方法工作政策措施引导

4.1.1 创新方法工作政策措施的切入点

根据山东省创新方法工作实际，研究制定政策措施的切入点有：与科普工作结合，提高公众科学素养；与国家技术创新工程山东试点工作结合，培养企业创新人才，提高企业自主创新能力；与知识产权培育工作结合，提高企业专利产出能力；与重点行业关键共性技术研究和开发结合，发挥创新方法的科技支撑作用。

4.1.2 具体措施

为充分发挥政策措施引导作用，将创新方法工作纳入“十三五”科学和技术发展规划等主要科技政策文件。联合省内相关部门出台推进全省创新方法工作的指导性文件，制定全省工作实施方案，明确工作重点，引导各市、各企业积极开展创新方法工作。推进创新方法工作与科技管理工作的结合，在省内创新型企业认定，科技项目立项、鉴定、验收、奖励等环节，将创新方法的应用效果纳入评价指标体系，激发社会各界参与创新方法工作的积极性。

4.2 强化创新方法工作组织管理

进一步完善山东省创新方法工作组织管理体系。

成立 “全省创新方法工作领导小组”，全面负责山东省工作的宏观指导和政策支持，统筹推进创新方法工作。

加强省科协、省知识产权局、省教育厅、省委党校、人社厅、财政厅等省直部门之间的沟通交流，务实合作，形成多个部门协同推进的工作机制；成立“创新方法工作实施小组”，由省科技厅牵头，相关省直部门、部分高校、试点企业等参与，负责具体的实施与管理工作。

组建山东省创新方法研究会，搭建创新方法领域管理部门、企业、高校和科研院所的交流平台，促进科学思维、科学方法、科学工具的研究、推广与应用。

组织高校、科研单位定期召开创新方法基础研究、理论教学和应用研讨会，构建我省学术交流平台。

4.3 进一步加大对创新方法工作投入力度

加大公共财政对创新方法工作的投入，是创新方法工作长期、持续发展的重要保障。我省承担的科技部创新方法工作专项配套经费有望今年落实到位。目前经费投入方式是针对科技部项目配套。

建议山东省从长远考虑，形成稳定的创新方法工作经费投入机制。具体投入方式分为两种：一是在省财政科技工作事业费中增设山东省创新方法工作专项，用于开展全省创新方法宣传普及、政策措施研究等基础性工作，同时支持试点企业创新方法推广应用、创新人才培养与创新成果转化等，形成示范带动作用，营造良好的社会氛围。二是以科技主体计划立项形式，支持企业、高校、科研院所创新方法基础研究与应用。

4.4 加强企业创新方法应用引导工作

4.4.1 创新方法公共服务平台建设

推进我省创新方法公共服务平台建设，建成创新方法培训师资库、咨询专家库、创新工程师库，实现企业人员与专家的交互对接，为企业研发提供直接的创新支持与服务。

4.4.2 企业创新方法工作体系建设

加强企业创新方法工作体系建设，引导企业开展试点应用。建议省科技厅研究制定“山东省企业示范工作方案与示范企业管理办法”，明确示范企业遴选标准、操作流程和验收要求，使企业创新方法工作规范化管理。

4.4.3 开展国内外合作与交流

邀请国内外优秀创新方法专家来我省为企业进行咨询服务；组织省内企业、高校与科研院所人员到国外以及国内先进省份考察学习创新方法研究状况、企业创新方法应用情况。

4.4.4 推进企业创新文化建设

通过组织创新方法普及培训班、提高班、研讨班等活动，加强企业创新工程师、咨询师团队建设，为创新方法推广提供人才保障。充分利用电视、报纸等新闻媒介，宣传示范企业的工作成效、经验做法，营造良好的社会氛围，促进企业创新文化建设。

参考文献：

[1] 科技部、发改委、教育部、中国科协. 关于加强创新方法工作的若干意见. 国科发财〔2008〕197号，2008.

[2] 科学技术部. 国家“十二五”科学和技术发展规划. 国科发计〔2011〕270号，2011.

[3] 科学技术部、财政部、教育部等. 国家技术创新工程总体实施方案. 国科发政〔2009〕269号.

[4] 科学技术部. 科研条件发展十二五专项规划. 国科发计〔2012〕89号.

[5] 科学技术部. 关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见. 国科发政〔2011〕178号.

[6] 广东省人民政府办公厅. 广东省科学和技术发展“十二五”规划. 粤府办〔2011〕84号.

[7] 河北省人民政府. 河北省科学和技术发展“十二五”规划（2011-2015年）. 冀政函〔2011〕124号.

[8] 河北省科学技术厅. 2013年全省科技工作要点. 冀科计〔2013〕3号.

[9] 中共河北省委、省人民政府. 关于加快推进科技创新与改革的意见. 冀发〔2012〕22号.

[10]新疆维吾尔自治区人民政府办公厅. 新疆维吾尔自治区科学技术发展第十二个五年规划. 新政办发〔2011〕168号.

[11]重庆市人民政府. 重庆市“十二五”科学技术和战略新新兴产业发展规划. 渝府发〔2011〕66号.

[12] 科技部条财司等.创新方法区域推广应用工作报告汇编.2011.

[13]2013年广东省科学事业费项目申报指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（责任编辑：姚 英）

Comparative Analysis about the Main Features of Implementing Innovation Method in Advanced Provinces

ZHAO Xian，ZHANG Darui，LI Shuqiang

（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

Abstract：Innovation methodology project is a systematic engineering，which is an important channel to build the innovaiton province，and is helpful to improve innovation ability and cultivate the innovative talents.This paper analyses the good experience and practice of implementing innovation method in advanced provinces ，which refers to policy measures， organizations， investment and the serving enterprises measures. t the same time， the suggestion has been put forward to implement further innovation method.

Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion

[10]新疆维吾尔自治区人民政府办公厅. 新疆维吾尔自治区科学技术发展第十二个五年规划. 新政办发〔2011〕168号.

[11]重庆市人民政府. 重庆市“十二五”科学技术和战略新新兴产业发展规划. 渝府发〔2011〕66号.

[12] 科技部条财司等.创新方法区域推广应用工作报告汇编.2011.

[13]2013年广东省科学事业费项目申报指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（责任编辑：姚 英）

Comparative Analysis about the Main Features of Implementing Innovation Method in Advanced Provinces

ZHAO Xian，ZHANG Darui，LI Shuqiang

（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

Abstract：Innovation methodology project is a systematic engineering，which is an important channel to build the innovaiton province，and is helpful to improve innovation ability and cultivate the innovative talents.This paper analyses the good experience and practice of implementing innovation method in advanced provinces ，which refers to policy measures， organizations， investment and the serving enterprises measures. t the same time， the suggestion has been put forward to implement further innovation method.

Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion

[10]新疆维吾尔自治区人民政府办公厅. 新疆维吾尔自治区科学技术发展第十二个五年规划. 新政办发〔2011〕168号.

[11]重庆市人民政府. 重庆市“十二五”科学技术和战略新新兴产业发展规划. 渝府发〔2011〕66号.

[12] 科技部条财司等.创新方法区域推广应用工作报告汇编.2011.

[13]2013年广东省科学事业费项目申报指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（责任编辑：姚 英）

Comparative Analysis about the Main Features of Implementing Innovation Method in Advanced Provinces

ZHAO Xian，ZHANG Darui，LI Shuqiang

（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

Abstract：Innovation methodology project is a systematic engineering，which is an important channel to build the innovaiton province，and is helpful to improve innovation ability and cultivate the innovative talents.This paper analyses the good experience and practice of implementing innovation method in advanced provinces ，which refers to policy measures， organizations， investment and the serving enterprises measures. t the same time， the suggestion has been put forward to implement further innovation method.

Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion