基本农田规划纠纷的预防和调处建议

何晶

摘 要：基本农田规划要需要遵从城乡的整体规划，以“面对现实”、“依照科学”、“公平公正”等态度预防和调处规划纠纷。然而很多时候农田规划时由于没有事先协商一致，缺乏相应的科学论证基础，再加上基层工作条件和工作能力落后，以致规划纠纷难以预防和调处。文章将在分析基本农田规划纠纷预防与调处能力现状的基础上，进一步提出纠纷预防和调处的建议措施。

关键词：基本农田；规划纠纷；预防调处

1 基本农田规划纠纷预防与调处现状

1.1 缺乏协商意识

在基本农田资源开发利用之前，规划协商是基础条件之一，而由于规划主体缺乏必要的协商意识，既没有统一规划方案、分配方案、调度方案以及旱情紧急情况下水量调度预案，而且没有兼顾维护规划主体与客观之间的合法利益，以致留下纠纷的“导火线”。

1.2 基础工作落后

在基本农田资源开发利用过程中，必要的技术条件是瓶颈，开发利用缺乏科学依据，开发管理人员缺乏经验，没有节制的开发利用基本农田资源，以及开发缺乏规划依据，导致基本农田开发利用效果不佳。譬如某基本农田待开发平均宽约600m，仅存过水断面约400m，影响基本农田资源的充分利用，而且某电力公司将圈占的部分作为排灰场，对基本农田环境造成潜在危害。

1.3 基层调处工作不扎实

基本农田纠纷调处，尤其在拆除违章建筑期间，经常处于迟滞状态，基层所有工作都是建立在扎实的民众基础上，违章工程该拆除的，不是强拆，而是通过劝解和疏导，这是基层调处常见工作问题，也是纠纷处理的难点之一。

2 基本农田规划纠纷预防与调处的建议

2.1 建立协商制度

鉴于基本农田规划纠纷的发生和调处的过程中，缺乏基本农田规划活动情况的信息分享，也没有确定重点需要解决矛盾的途径和方案。在此建议建立合理的基本农田规划协商制度，一方面以相关的法规和办法为基础，另一方面在不损害任何一方利益的基础上，以“实事求是”的态度，明确基本农田规划协商制建立时的五点标准：一是协商制度必须建立在基本农田规划相关的行政、法律、技术标准规范的基础之上；二是基本农田规划活动的逐级上报，基层行政主管部门要进行现场调查，进行基本农田资源论证，提交规划方案给上级行政主管部门，并在核实情况后，将方案付诸实施；三是定期召开基本农田规划协商会议，及时互通情况，通过基本农田规划活动的协商会议，达成双方利益、开发方案、应急处置方案等的一致，然后签订基本农田规划活动规约，使预防与调处工作有据可依；四是基本农田规划要充分体现出基层和老百姓的利益，充分重视基层和老百姓的合理要求，确保经济发展和农田资源开发利用的协调统一；五是将达成一致的基本农田规划方案上报，相关可行性研究报告则按照国家规定的基本规划程序上报请批准，并附具规划部门和其他规划管理机构审查批准的规划影响评价报告。

2.2 基本农田规划

针对基本农田开发活动时没有严格按照规划内容实施，以致出现规划纠纷的情况。作者认为，基本农田规划资源权益和保护耕地，往往会引发或者激化规划纠纷，只有合理、科学的规划能够有效防止基本农田规划纠纷的发生：首先是编制、拟定规划方案、分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案；其次是经过协商确定的基本农田资源开发、利用、治理项目，应按照基本建设程序纳入基本建设投资计划，逐步实施；再次是在已有基本农田规划分配方案的基础上，进行基本农田资源的开发和利用，使得基本农田规划符合分配方案和相关协议，而一旦发现未经规划部门批准，或者没有达成相关协议，则严禁任何一方不得以任何形式扩大规划面积，以保证基本农田规划分清主次、逐步实施和围绕相邻地区的合法权益，达成利益上的一致。

2.3 纠纷预防和调处方法

鉴于基本农田规划纠纷涉及面广、发生时间长，并关系到方方面面的因素和协调难度大。作者通过基本农田规划纠纷的协调工作研究和思考，总结以下几方面的纠纷预防和调处方法。

2.3.1 收集基层政府和群众的意见。基层政府和群众的意见代表最根本的利益，只有深入到纠纷现场进行调研，充分听取基层政府和群众的意见，制定以群众切身利益为基础的调处措施，以及站在为群众排忧解难的角度上采取群众合理诉求的调处措施，才有益于基本农田规划纠纷的协调。

2.3.2 纠纷调处单位的高度重视。基本农田规划纠纷需要得到各级单位的高度重视，即在进行纠纷调处时，有必要多次召开处理纠纷的会议，会议听取各方面的意见，形成具体的调处方案，规划部门必须派出相关调查人员进驻现场，负责现场巡查和协调工作。另外成立了规划清障工作领导小组，并召开专题会议，重点做好群众思想工作。

2.3.3 正确的工作指导思想和思路。规划部门通过基本农田规划纠纷历史问题的分析，探讨纠纷的根本原因，实地普查测绘，确定调处工作的思想和思路：在确保规划各方主体利益的前提下，尊重历史、面对现实、依照科学、公平公正地调处基本农田规划纠纷，维护基本农田规划管理秩序，该思想和思路对基本农田规划纠纷调处具有功不可没的作用。

2.3.4 地方政府和规划主管部门的配合。在维护双方的群众利益方面，群众的思想工作不可忽略，地方政府和规划行政主管除了执行上级指令之外，更需要深入群众，听取广大群众的意见和建议，作好群众的思想工作。另外，地方政府和规划行政主管部门要依法行政，积极宣传相关法律，增强人民群众的法制观念，在调处基本农田规划纠纷工作中形成遵纪守法、依法规划、团结和谐的法制氛围，积极争取人民群众对调处基本农田规划纠纷工作的最大支持。

2.3.5 建立基本农田规划纠纷的应急处置预案。基本农田规划纠纷也是人民群众的利益之争，尤其在于基本农田规划纠纷敏感地带，必须加强对纠纷的预警和控制，增强基本农田规划纠纷的预见性。对于基本农田规划纠纷敏感地区，要加大力度，制定纠纷的应急处置方案，防止纠纷发生。

2.4 加强法制宣传和执法力度

基本农田规划纠纷重在预防，而法制有规范规划活动的效力。法制的高度在于能够代表大多数人的利益，而不为人民群众知悉的法制一纸空文。基本农田规划活动中，人民群众需要捍卫自己利益不受损害，势必也以法为基础，懂得利用法制去维护自己的利益，而绝非违法违规的擅自开展基本农田规划活动。可见一斑，法制的宣传，在人民群众中达到一个遵守的程度，务必加强力度。其次，有法不依或者有法依之不严很大程度上削弱了法制的执行效力，基本农田规划纠纷的科学调处是在利益兼顾与合法的条件下进行，如果单方面兼顾利益，或者单方面盲目执法都不可能解决纠纷难题，往往事与愿违，加剧纠纷。

3 结束语

综上所述，基本农田规划纠纷发生的原因错综复杂，归根到底还是由于经济发展的需要，为了增加土地的利用价值，存在侵占农田的情况，通过综合探讨基本农田规划纠纷的原因和调处过程，作者认为处理基本农田规划纠纷，应当贯彻预防为主、预防与处理相结合的方针，按照有利于边界地区的社会稳定和经济发展，有利于农田资源可持续利用的原则，由纠纷各方本着互谅互让、团结规划的精神，尊重历史和面对现实，予以公平合理地协商解决。

参考文献

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