亚太地区军费开支对我国安全形势的影响透析

○易名

（军事经济学院 湖北 武汉 430035）

一、文献综述

一般来说，军费开支水平反映了一个国家的军事规模，当国家发生突发事件，受到军事威胁，或者是国家主观认为威胁自身安全的不稳定因素出现或者增大的情况下，军费开支就会出现相应的波动。从军费开支角度研究我国安全形势，不同于从国际战略关系角度进行定性分析的研究，军费开支角度的研究通过相关数据的定量分析，结合定性分析更具有说服力。

曾立、朱博等（2007）通过建立军事需求局部均衡的线性模型，进行回归结果分析，得出军费关联度的正负大小说明了双边军事关系的取向，中国和俄罗斯之间军费关联系数为正且关联度不高，中俄呈战略协作伙伴关系，中国和巴基斯坦军费关联系数为负且关联度较高，中巴军事互补、共同发展，中国和印度军费关联系数为正且关联度很高，中印关系也趋于稳定，最后认为中国周边安全趋于缓和。李志斐（2011）通过SPSS软件对中国周边28个国家军费开支数据进行定量分析，研究28个国家的军费开支波动情况、增长幅度和变动趋势，分析其军事战略动向以及他们对中国安全形势的认知情况，并以军费区位差异图得出美国亚太战略布局态势，认为中国周边绝大多数国家对中国都存在防御心理和较强的防范意识，最后通过SPSS软件预测了周边国家军费开支将呈现总体增长趋势，提出中国应该警惕和重视周边安全环境。

二、亚太地区主要国家军费开支现状

表1 亚太地区主要国家和地区军费开支一览表（单位：百万美元）

本文选取了亚太地区14个主要国家和地区作为研究对象，选取这15个国家和地区2002—2011年的军费开支数据位样本数据，见表1。其中，数据来源于斯德哥尔摩国际和平研究所的SIPR I年鉴2012—军备、裁军和国际安全，2002—2011年数据按2010年美元固定价格及汇率计算得出。

由表1可以看出，美国的军费开支远远高于其他国家，且波动幅度也远高于其他国家，为方便研究其他国家军费态势，在绘制军费开支柱状图时，去掉美国军费开支的数据（如图1）。同时，对各国军费开支数据进行处理，计算各国军费年增长率，详见表2。

直观对比各国军费开支发展趋势，我们可以看到美国军费开支一直远远高于其他国家，且波动幅度最大；日本、俄罗斯和印度的军费开支一直也处于较高水平，其中，俄罗斯增幅较大，在2008年超过日本后继续保持其较高的军费开支；其他国家则大都保持小幅度的增长趋势。此外，从图一还可以看到，2009年以前各国的军费开支增长幅度普遍较大，2009年以后基本都呈现较缓的增长趋势，有的国家甚至出现负增长。

三、军费开支背后的军事战略分析

1、美国

“9.11”事件后，美国重新调整其军事战略，以预防和打击恐怖主义为主，即利用其强大的军事力量，以一种超前性和主动性的态势，在恐怖主义和敌对国家对美国产生实质性威胁前就对其进行打击摧毁。在这种战略下，美国先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争。从表2可以看出，美国发动伊拉克战争的2003年军费增长率为13.8%，是十年来增幅最大的一年，随后多年，美国的军费开支一直处于大幅度的增长，直至2011年美军从伊拉克撤兵，军费开支首次出现小幅度的负增长，但美国的军费开支依旧占世界军费开支的主要部分。

表2 军费开支增长率一览表

2010年，美国在《国家安全战略报告》中重申了美国致力于保持全球领导地位的决心，称国家的战略重点和利益关注点越来越集中在亚太地区。2012年1月，美国颁布了新版的《防务战略指南》，奥巴马在讲话中指出，美“将加强在亚太地区的实力，削减预算不能以损失关键地区为代价”。随后，美国重返亚太的论调越来越高，一方面加强在亚太地区军事部署，如调整驻日的海军陆战队人数，增加了关岛、澳大利亚和夏威夷的兵力，明确表示要把60%的战舰部署到太平洋，重返菲律宾苏比克湾海军基地，在新加坡樟宜海军基地部署濒海战斗舰等；另一方面大量出口武器装备给中国周边国家和地区，如菲律宾、台湾、韩国、印度尼西亚等国。此外，美军还与中国周边国家进行联合演习，旨在对中国进行军事威慑，如在2012年中日钓鱼岛主权争端最激烈时，美日举行“东方之盾”联合军演，而今年美菲继“肩并肩2013”联合军演后，又在距离黄岩岛108公里的海域举行“克拉2013”海上演习，其意图显而易见。所以，美国为保持其全球军事霸权的地位，军费开支将会一直保持较高的水平，而随着其重返亚太的逐步推进，我国的安全形势将会面临更加复杂严峻的挑战。

2、日本

日本作为二战战败国，受战后制定的和平宪法的限制，军事力量建设受到一定的局限。十年来，日本的军费开支一直处于较高水平的稳定趋势，平均增长率不到1%。但在其2010《防卫计划大纲》中，日本首次明确提出中国军事力量威胁，将中国视为重点防卫对象，同时指出要发展弹道导弹防御系统，加强快速反应能力，提升军事力量在日本安全战略中的地位和作用。此次战略调整后，日本的军费开支便出现大幅度增长，2011年的增长率高达8.8%。而在2012年，日本防务预算概算上涨到4.8万亿日元，比2011年增加了0.6%，其中为在冲绳县与那国岛部署陆上自卫队沿岸监视部队以强化西南诸岛防卫的预算明显是为了配合美国围堵中国的战略部署。此外，中日钓鱼岛主权争端问题致使两国关系急剧恶化，日本在钓鱼岛主权争端问题中态度咄咄逼人，先后采取了“购岛”、右翼分子登岛、公开表示会出动军队应对钓鱼岛争端、与美举行“护岛”演习等一系列行动。在2013财政年，日本军费开支将提高2%，达到22年来的最大增幅，将增加监视钓鱼岛人员的数量，新增6艘巡逻船，预计“钓鱼岛专属部队”将在2015年达到12搜巡逻船，这表明日本在钓鱼岛问题上打算与中国打一场持久战，可见日本军费开支的增加对我国安全已形成一定的威胁。

3、俄罗斯

图1 军费开支柱状图

二十一世纪以来，俄罗斯在军事安全领域面临的威胁主要有，境外恐怖主义的袭击以及美国和北约的东扩。为了应对军事威胁，重振军威，确保其大国地位，俄罗斯一直按照均衡发展的原则建设军事力量，完善体制编制，发展军备，在保证战略核力量建设的同时加强常备部队建设。从军费开支上也可以看出，俄罗斯的军费开支一直处于较高且平稳的增长幅度。2008年俄罗斯与格鲁吉亚为争夺南奥塞梯的控制权而爆发一场小规模战争，军费开支增长率高达11%，绝对值超过日本，排名世界第五。此后，俄罗斯的军费一直保持较稳定的增长趋势。

长期以来，中俄在军事上属于战略协作伙伴关系，主要表现在武器贸易、军事交流和联合演习等方面。2013年，中俄在日本海举行“海上联合-2013”军演，进一步表明了两国之间的关系。但值得注意的是，俄罗斯在《2012—2018年俄罗斯对外政策要点》中关于对中国的政策是这样描述的，在亚太安全环境下，俄罗斯要权利巩固中俄睦邻友好关系，但太过紧密的战略伙伴关系对俄是不利的，俄罗斯要尽量避免介入和干预中美、中印等争端。因此，尽管俄罗斯军费开支的大幅度增长主要是应对其面临的不确定的安全环境和战略选择的反应，对我国没有产生实质性的安全威胁，但是一旦我国同其他国家关系恶化、争端激烈时，其对我国的安全形势是否会产生不利影响是不确定的。

4、印度

众所周知，印度一直奉行“地区威慑”的军事战略，称霸南亚，遏制中国，控制印度洋，争当世界军事大国则是其战略目标。从军费开支角度就可看出，印度的军费开支一直处于世界前列，甚至在金融危机期间，印度军费开支仍大幅增长，对武装力量现代化、军火采购方面的投入力度不断加大。2008年孟买发生连环恐怖袭击后，面对更加严峻的反恐形势以及后来的印巴形势紧张，印度进一步加大国防投入，致使2009年的军费开支增长率达17.7%，为十年来最高峰。而随着中印边界问题以及海上利益的冲突，印度在《2010—2011国防报告》中首次将中国列为潜在威胁。可见，印度显著地军费增长幅度和趋势是其试图保持绝对的军事优势和军事威慑的反应，其主动性和先发性对我国安全形势的威胁性不容小视。

5、东南亚国家

东南亚国家大都对中国的防范意识较强，尤其是与我国有领土、领海主权争端的国家，如越南、菲律宾。越南在越共“九大”后，把海军的发展放在了军队建设的首要位置，企图以海军为先锋不断向海洋扩展，作为侵略我国南沙群岛的主要敌对国，其主动进攻的态势对我国形成了现实的威胁。越南自侵占我国南沙部分岛屿后，就不断在岛上修建机场，派增军队，开发南沙海域的天然气、石油等资源，这在拉动越南经济增长的同时，也促使其军费开支大幅增加。从图1可以看出，菲律宾军费开支一直保持较稳定的增长，即使在金融危机时期，军费的投入也未受明显影响。自阿基诺三世上台以来，其安全与军事战略发生着重大调整，从主要“维护国内安全”转向“强化领土防卫”，推行以加速军队现代化建设为基础，以构建军事联盟为支点，以侵占南海地区利益为核心的南海政策。在中菲黄岩岛对峙期间，菲律宾加强对黄岩岛海域军事部署，不断挑衅我国领海主权，对我国安全形势产生较大影响。这些东南亚国家一方面通过增加军费开支，加强军事装备，提高军事实力，另一方面通过与美国加强同盟关系，侵犯我国海洋主权，对我国海洋领域带来严峻的安全挑战。

6、澳大利亚

澳大利亚自“9.11”事件后，调整其国家安全战略，认为“必须成为自身安全的唯一保护者”，其军费开支水平一直处于较平稳的增长水平。2009年，澳大利亚发布了一份名为《2030年的军力——在一个亚太世纪里保卫澳大利亚》的国防白皮书，白皮书中多次提到中国军事力量发展对地区局势的影响，称“中国将拥有亚洲最强的军事力量”。白皮书还表示，在未来20年将投资700亿美元投资军备。同年，澳大利亚的军费开支增长率为7.5%，是十年来最高值。在美国重返亚太战略实施中，澳大利亚为其提供军事基地，使得美国进可占据印度洋，退可守太平洋，并且可以对东南亚的美军进行援助，这对美国的全球战略是必不可少的。尽管澳大利亚在2012年11月《亚洲世纪的澳大利亚》的白皮书中提出，澳在与中国建立防务合作及更广泛的安全合作方面拥有重大利益，但是澳大利亚作为美国重要盟国，其军费开支增加背后的战略动态值得我国提高警惕。

四、对我国安全形势的认知

通过对亚太地区主要国家军费开支的分析，可以得出以下三点结论。第一，我国周边国家近十年来，军费开支整体上都呈增长态势，这种增长态势将会继续保持。军费开支增长的趋势折射出各国的军事战略发展动向，表明我国周边国家追求安全和扩大利益的意愿在不断上升，如果各国依赖增加军费开支以获得安全感和利益，长期下来容易形成军备竞赛，不利于亚太地区的稳定，同时对我国的安全形势也是巨大的挑战。第二，美国重返亚太，为遏制中国崛起，同我国周边国家一起制造地区海洋局势紧张，从内到外推动海洋问题国际化，一方面使我国将更多的战略资源投入到解决海洋主权问题上来，对我国军事发展产生一定的局限性；另一方面加大了周边国家对我国的离心力，使我国与周边国家的关系开始进入一个战略摩擦期。第三，面临如此严峻的安全形势，我国应该保持高度警惕，一是要加强国防力量建设，发展与大国地位相称的国防力量，合理分配陆海空军事力量，建设一支乐意维护国家权益的强大军队，以应对各种安全问题，同时又要根据我国军队发展历史状况、国民经济建设需求等综合因素来决定军费开支，避免与对手国家进行恶性的军备竞赛；二是要提高我国国际地位，既要有满足国防需求的军事力量，又要加强经济建设，提过国民经济水平，真正实现富国强军；三是要通过外交手段，以和平方式解决国家之间争端，以实际行动向世界表明中国的崛起是为了实现民族复兴，中国军费开支的增长并不会给各国带来军事威胁，中国军队的强大是为了提高本国的国防防御能力和维护世界和平。

[1]殷彦谋、胡维娜、段志彪：地缘安全视角下的中国军费增长[J].军事经济研究，2008（3）.

[2]尚伟：普京执政时期俄罗斯军事战略亚洲向度的合作取向[J].军事历史研究，2010（2）.

[3]李志斐：从军费开支角度评估中国周边安全[J].世界知识，2012（7）.

[4]苏晓辉：当前世界军费增长态势[J].国际问题研究，2010（5）.