曹妃甸：万事俱备 坐等对接

郑智维　罗燕

“北京有哪些企业需要外迁？哪些企业可以转移至河北？哪些须迁往更远的地方？我们希望北京经信委尽快发布企业转移清单。”

以2005年首钢搬迁为标志，位于河北唐山的曹妃甸拉开了承接北京产业转移的序幕。

近期，“京津冀一体化协同发展方案”呼之欲出，京企外迁动作频频。在对接北京产业转移和城市功能疏解方面，曹妃甸显得尤为积极。上至区委书记，下到政府普通工作人员，项目成了驱动曹妃甸政府工作开展的最大动力。

《民生周刊》记者到曹妃甸化学园区采访时，误以为记者是来谈项目的，一位工作人员主动递过来一本《曹妃甸区投资促进政策》。

近10年间，在承接北京产业转移方面，曹妃甸留下了怎样的经验与教训？在新一轮北京产业转移的机遇下，如今的曹妃甸又面临着怎样的困境与机遇？

首钢搬迁样本

“栽好梧桐树，引得凤凰来。”据曹妃甸政府方面向《民生周刊》记者提供的资料显示：截至目前，落户曹妃甸的北京企业共19家，其中包括一些央企，总投资达1446亿元。

在这些企业中，首钢无疑是最具代表性的京企外迁样本。

2005年，即北京奥运会开幕前3年，首钢京唐钢铁联合有限责任公司在曹妃甸成立。

外界普遍认为，首钢外迁原因是北京奥运会，属被迫搬迁。

不过，在首钢京唐公司宣传处一位人士看来，奥运会举办仅起到助推器作用。“在此之前多年，集团领导层就已经在考虑搬迁。”

“早在上世纪80年代，时任首钢董事长的周冠五就意识到，搬迁将是首钢的最终出路。”之所以搬迁，主要是因为，从上世纪90年代起，北京提出建设国际化大都市的目标，对环保、生产等方面的要求随之提高，这使得首钢的发展受到很大限制。

当时，舆论一度出现“要首钢，还是要首都”的争论。

即便如此，对于首钢这样的大型国企，搬迁并非易事。而且，搬迁意味着财政收入的地区性转移，最大的阻力来自企业所在地政府。“当时，北京石景山区财政收入的90%靠首钢支撑，很不愿意将首钢迁出。”该人士说。

他谈到，首钢多年迟迟未搬的另一个原因是，没找到合适的承接地。资源、政策、位置等都是需要考虑的问题，合适的选址不容易。在决定到曹妃甸之前，广西柳州、山东等多地都曾被列入选址范围。

而在首钢搬迁之前，曹妃甸还仅是一个4平方公里的带状小岛。首钢京唐公司到来的第一件事就是“造地”。如今，首钢京唐公司21平方公里的厂区，是分两期填海造地而来的。

据该人士称，他在北京工作了27年，首钢京唐公司初创时期就到了曹妃甸。“谁不愿意在首都啊？”谈及初到时的感受，他说，刚来时这里什么都没有，就是一个孤岛。他的老母亲今年已经86岁，患有糖尿病，除了值班外，他每周五都搭乘班车回北京。“哪周没回去，老太太一定会打电话问。”

在北京面临产业转移的当下，首钢搬迁无疑具有标杆意义。不过，因为连续多年亏损问题，首钢也屡遭外界质疑。

搬迁后的首钢，是脱胎换骨还是伤筋动骨？答案有些扑朔迷离。

据媒体报道，2009年、2010年、2011年，首钢京唐公司分别净亏损5.3亿元、31.37亿元、51.41亿元。

对于亏损原因，该人士解释，造地成本、前期投入、环保设施等都是因素。不过，他向《民生周刊》记者透露，截至今年5月，首钢京唐公司已经扭亏为盈。至于具体盈利额，他表示不便透露。

不管首钢京唐公司是否实现扭亏为盈，却为承接地带来了可观的财政收入。“2005年，滦南县的财政收入不到1亿元，在造地时首钢京唐公司一次就交了9000万元。”他透露。

“坐等承接项目”

“要主动承接京津产业转移项目。曹妃甸的第一要务是招商，第二要务是招商，第三要务还是招商。”一次招商工作内部会议中，唐山市委副书记、曹妃甸区委书记郭竞坤在讲话时如此强调。

作为曹妃甸招商工作的主要负责人，曹妃甸工业区招商合作局局长边志兴大多数时间都在北京。在《民生周刊》记者联系采访时，他依然在北京出差。“不仅是我，区里领导几乎都在北京协调承接产业转移事宜。”他说。

去年10月、11月以及今年3月，曹妃甸方面已多次前往北京，逐一走访400多家企业，央企、国企、民企都有涉及。“就像打渔撒网一样，一网撒下去，可能有收获，也可能没有。”边志兴说。

谈及目前承接北京产业转移情况，他说，京冀两地地域衔接、产业互补性强，有着良好的合作基础和前景。曹妃甸应积极抢抓机遇，依托港口、能源、土地等方面的优势，与北京全面对接，积极承接北京产业转移。曹妃甸将继续加强与北京市投促局、经信委等经济主管部门联系，及时掌握项目合作及产业转移等相关信息；同时，围绕港口物流、化工、装备制造、钢铁深加工、大宗贸易、新兴产业、能源供应等方面，加强与北京企业的接洽力度，促进生产要素的合理配置和流动。

“竞争最激烈的行业就是招商，甚至各县区都有自己的产业园。”边志兴说，各种开发区、工业聚集区及工业园都有巨大的招商需求，而且这些开发区同质化现象严重。“但投资者数量是一定的，僧多粥少。”他这样形容当下的招商状态。

在外界看来，曹妃甸如此重视招商，很大程度上因为债务危机。虽然拥有“国家级高新技术开发区、河北省首家综合保税区、循环经济示范区”等数张金字招牌，但曹妃甸的崛起之路并没有规划中预想得那般顺利。

去年媒体曾曝出，曹妃甸每天要还的利息在1000万元左右。

边志兴谈到，“确实有资金方面的压力，但更大程度上还是企业行为。”他以北京中关村一家高科技企业项目为例，“那家公司的产品科技水平是世界一流的，但前期研发投入很大，后期建设的资金链就断了。”为此，曹妃甸区政府也曾与北京市政府相关部门沟通协商。

“外地投资者对曹妃甸的债务问题很关心，我们确实有债务，但都用于前期建设，绝对没有用来吃喝浪费。”他说。

“自2003年以来，曹妃甸累计完成投资3000多亿元，这些钱多数用来造地、建基础设施。”曹妃甸政府方面一位不愿具名的人士告诉《民生周刊》记者，曹妃甸基础设施目前已经比较完善，正处于产业加速聚集的新阶段。“现在是万事俱备，就坐等承接项目。”

就在《民生周刊》记者到曹妃甸的10天前，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙及北京市委副书记、市长王安顺率领北京市代表团一行80余人到曹妃甸考察。

一位参加接待代表团的当地人士告诉《民生周刊》记者，代表团不仅包括北京各区的领导，还有各职能部门的主要领导。“连计生部门的领导都来了，足见是‘全面对接’。”她开玩笑说。

此次考察，被曹妃甸政府方面解读为“开启了曹妃甸与北京全面对接的序幕。”

算大账，不算小账

“北京拥有的技术、市场等优势是其他城市无法替代的。”唐山曹妃甸海清源科技有限公司综合管理部部长景凌飞说。

目前，海清源科技有限公司将科研和推广部分放在北京，生产车间则落户曹妃甸，可谓“一家企业两座城”。“不可能让负责研发的院士来曹妃甸，这是实际困难。此外，产品的国际推广也只能在北京。”他说。

此外，对于多数企业而言，搬迁通常需要另起炉灶，人员迁往新址后，许多重型设备和基础设施却难以再利用，这意味着不小的浪费。

对此，边志兴认为，企业要算大账，不能算小账。“京企外迁的提法并不完全科学。”他说，外迁不是简单的拆与建，应该有着相当大的改造成分，具体说就是优化、升级、再布局，关键在于技术革新。

边志兴提醒，即便是搬迁，利益分配方面仍需要高层进行探讨。例如，税收方面需要确定一个分成比例。“虽然不能说这是产业转移中的阻力，但一定是需要协调解决的重要问题。”

由于北京的人才、资金、市场等优势，在京企外迁过程中，“一家企业两座城”的模式可能会普遍存在。

据了解，为了对接京津冀一体化战略，首钢总公司计划联合曹妃甸在两地建设北京产业园。该产业园意在吸引计划外迁的北京企业，企业可在首钢石景山原厂区建设总部，在曹妃甸建设生产基地。首钢总公司现有的8平方公里土地将建成总部经济基地，曹妃甸的产业园起步区规划面积为10平方公里，拓展区面积为40平方公里。

“有这个意向，不过，目前仍然只是计划。”边志兴告诉《民生周刊》记者。

“既然是京津冀一体化发展，那就需要迁出地与承接地做好对接。”曹妃甸化工园区管委会一名副主任说。对于对接现状，作为曹妃甸千万吨级炼油项目联络人的他，有着切身感受——“只跟企业对接，感觉还是瘸着一条腿走路。”

他希望，能有一个成熟的信息沟通机制，通过与政府层面对接来掌握确切消息，了解需要搬迁的企业项目。而之前的困难在于，不知道哪些企业要转移，“得自己去摸，去找人，找清单，很不好找。”

“北京有哪些企业需要外迁？哪些企业可以转移至河北？哪些须迁往更远的地方？我们希望北京经信委尽快发布企业转移清单。”谈及目前承接北京产业的实际困难，曹妃甸化学工业园区管理委员会副主任蒙旭光说。

（实习生刘旻昊对本文有贡献）