浅析如何可持续发展融侨经济技术开发区

林立秀

国家级福清融侨经济技术开发区位于著名侨乡——福清市，是全国第19个国家级开发区。25年发展历程，倾注了各级党委、政府的心血，倾注了区内有识之士的心血，各项经济指标位居省内开发区前列，涌现出如冠捷电子、华冠光电、捷星显示科技、福耀玻璃、南方铝业、明达工业、海壹食品、诚丰家具等多个国内外知名龙头企业。

以冠捷科技集团为龙头的电子信息产业是开发区主导产业，经过多年的发展，已形成了完善的产业集聚园区，先后获批为国家显示器产业园、国家新型工业化产业示范基地和国家平板显示高新技术产业化基地。

融侨开发区成立以来，在为国家和社会增加税收和提供就业岗位方面，发挥着不可估量的作用，对经济繁荣和社会稳定做出了巨大的贡献。近年来，各地开发区数量有了较快的增长，已成为中国大陆经济发展过程中的一个新亮点。随着市场经济的快速发展和中国加入世贸组织，国家级开发区在整个国民经济发展中的比重日益增大，开发区发展已经进入了优化提升和创新发展的新阶段。面对新的发展机遇和严峻的市场挑战，如何稳健推进开发区经济持续健康发展，实现新的飞跃，是摆在各级党委、政府及全体开发区干部面前迫切需要解决的问题。

一、开发区发展现状

（一）开发区的成立和发展

从1987年创办（1992年获得国务院批准）以来，融侨开发区走过了25个年头，25年来，在各级党委、政府的亲切关怀下，在园区企业家的鼎力支持下，各项经济指标取得了较好的成绩。从1987年至2012年，累计审批企业694家、总投资额达51.18亿美元、规模以上工业总产值达6095.6亿元、税收达125.28亿元、出口达516.26亿美元。其中2012年，全区实现规模以上工业总产值649.63亿元，比增13.68%；合同利用外资1.17亿美元，比增4.09%；实际利用外资9048万美元，比增15.73%；内资实际到资15亿元，比增52.36%；税收收入18.09亿元，比增25.25%；固定资产投资83.04亿元，比增33.33%。

（二）开发区产业分布及发展现状

1.产业分布

根据2012年开发区企业发展情况，大致有电子信息、玻璃加工、塑胶、机电汽配、食品加工、纺织服装、有色金属加工等七大产业，其中规模以上工业企业110家，产值达649.63亿元，税收达18.09亿元。据统计，2012年电子信息产业产值达311.17亿元、约占47.9%，机电汽配产业产值达87.33亿元、约占13.44%，有色金属加工产业产值达66.09亿元、约占10.17%，塑胶产业产值达62.87亿元、约占9.68%，玻璃加工产业产值达42亿元、约占6.47%，食品加工产业产值达27.66亿元、约占4.26%，木材家具类产业产值达15.16亿元、约占2.33%，包装类产业产值达9.68亿元、约占1.49%，纺织服装产业产值达8.56亿元、约占1.32%，其他综合类产值达19.11亿元、约占2.94%。与此同时，开发区近年来在招商引资方面，也给予了物流等产业的支持，用于生产性企业的配套。

2.发展现状

福清融侨经济技术开发区创办于1987年，1992年10月经国务院批准成为国家级经济技术开发区，是全国唯一以“侨”命名的国家级经济技术开发区，辖区规划面积为10平方公里，包括宏路中心区、洪宽工业村和康辉工业村三个区块。作为福清第一块改革开放的试验田，经过25年的开发建设，目前已基本开发完毕。在走过的25年时间里，融侨经济技术开发区为国家和社会做出了巨大的贡献，突出表现在：规模以上工业产值累计平均每平方公里达609.56亿元，税收累计平均每平方公里达12.538亿元，出口累计平均每平方公里达51.62亿美元。2012年，每平方公里土地实现规模以上工业产值64.96亿元、出口总额约3.77亿美元、税收收入1.809亿元，以不足福清1%的土地面积创造了福清市约57.49%的规模以上工业产值、84%的出口额、17.3%的税收收入。虽然取得了辉煌的成绩，但是，在国家商务部每年一度组织的国家级经济技术开发区综合发展水平评价情况的通报中，2010年度在49个国家级开发区参加的综合评价福清融侨经济技术开发区排名位列第27名；在2011年度90个国家级开发区参加的综合评价福清融侨经济技术开发区排名倒退9位位列第36名，其中经济发展指标位列66名，社会发展指标位列47名；在2011年度47个东部国家级开发区的综合评价福清融侨经济技术开发区排位24名，其中经济发展指标位列41名，社会发展指标位列29名，生态环境指标位列26名，科技创新指标位列18名；从这些评价排名看是不容乐观的。现阶段，福清融侨经济技术开发区经济转型发展的空间不断在萎缩、发展的产业也亟需得到转型升级，体制机制有待优化和理顺等等，诸多困难值得各级政府引起高度重视。

二、开发区发展存在问题和困境

25年来，融侨经济技术开发区取得了辉煌的成就。同时，也面临着严峻的挑战，发展过程尚存在许多问题和困境。目前，存在最大的问题是：一是土地瓶颈的制约；二是企业转型升级步伐尚不够快；三是体制机制不够灵活；四是产业链条上不够壮大，五是企业自主创新投入不足，六是品牌效应还不够重视，此外，省人大批准的《福清融侨经济技术开发区条例》亟需修订和认真落实等等。这些问题，都给开发区的发展和壮大带来了诸多困境，有待于各级党委、政府给予关心和支持才会得到妥善的解决，才会在新一轮发展中取得更好的成就。

三、摆脱困境实施可持续发展战略

根据开发区发展存在的制约因素，笔者粗浅认为，必须坚持全面协调可持续发展，即应该走可持续发展之路。主要在如下六个方面做好文章：

（一）整合一区多园

根据福清融侨经济技术开发区“十二五”规划纲要，在现有一区即在新片区、多园即光电科技园、大埔工业园、洪宽机电工业园、铝加工工业园的基础上，要进一步解放思想，统一认识，加快各个园区的整合，形成一个大整体，大棋盘，才能进一步优化开发区域，以提高土地资源利用率，提升开发区有限资源的整体产出效益，促进开发区的集约发展，进一步做强做大国家级经济技术开发区。

（二）理顺体制机制

根据福清市编办的核编人员数量，开发区管委会编制应为35人，其中公务员编制20人、事业编制15人，至今尚缺编7人。公务员现编队伍中科员只有4名，很不利于培养干部队伍、调动干部积极性和承担繁重的工作任务。由于近年来在干部使用上的局限，调入科员难度很大。基于此种情况，笔者建议组织部门要不拘一格地加大对开发区干部的培养和选拨，适当交流科级干部和科员队伍，及时补充新鲜血液，激活开发区干部队伍的工作积极性，承担更繁重的工作任务。

在开发区财政体制方面，应该多向兄弟开发区学习，确保开发区基础设施和办公经费的支出。只要有了经费的保障，开发区各项工作才能运转灵活，运转有效。

根据福建省人大2002年5月31日福建省九届人大常委会第32次会议批准《福清融侨经济技术开发区条例》第十条规定，开发区管委会的职权尚有多项未能如期到位，很不利于发挥靠前服务企业的作用。

（三）盘土地出效益

截止2012年底，中心片区可供开发的土地不足500亩，洪宽工业村可供开发土地也微乎其微。面临土地制约发展的瓶颈问题，笔者建议：一是实施腾龙换鸟战略。对产业发展前景渺茫、几乎无新产品推向市场、产能偏低、无相对固定客户消费等等，基层政府要及时出台相关管理办法，尽早实施腾龙换鸟战略，以发挥有限土地应有的经济效应。二是发挥闲置厂房作用。针对自己无实体，将已建厂房出租，收取租金，基层政府和开发区应加强管理，出台管理办法，坚决把好入驻关，确保闲置厂房发挥应有作用。三是推进旧厂房改造。根据《福建省人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》，基层政府要制定相关实施意见，适度推进旧厂房改造。四是整合园区资源。如前所述，在一区多园的现状下，应整合多个园区，化零为整，形成一盘棋，尤其是在现阶段乃至长远，土地资源匮乏的前提下，更应该走这一步，尽量避免各自为战，有利于项目的安排落地。五是分段出让土地。目前，土地资源匮乏，前述提到的闲置厂房、旧厂房及利用效率低下厂房等等，有的是圈地、有的是为了牟取暴利等诸如此类现象。为了响应国务院、福建省人民政府的有关促进节约集约用地的要求，根据浙江淳安经济开发区的做法，工业用地使用权出让分成两个阶段执行，即第一阶段一般不超过5年，第二阶段为50年减去第一阶段后的剩余年限，出让金也分批缴付。在第一阶段末，开发区召集工业项目评审小组成员对该工业项目的投资强度、产出贡献率、建设周期能耗水平、环境影响、社会就业等方面进行全面评估，作为是否续签第二阶段合同的重要依据。对私自改变土地用途，尤其是私下转让土地的，收回第二阶段使用权。

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（四）壮产业锻链条

25年的发展，涌现了如以冠捷科技为龙头的电子信息产业，以永强力加为龙头的机电制造业等。根据《福清融侨经济技术开发区“十二五”规划纲要》、《福清融侨经济技术开发区产业发展规划》（2010-2019），今后开发区发展壮大重点是围绕打造千亿电子信息产业集群。要以发展建设国家（福清）显示器产业园、国家新型工业化产业示范基地、国家平板显示高新技术产业化基地为契机，按照“推进中上游、做大下游、重点突破”的思路，通过外引内联、自主创新，优先引进大尺寸、新世代LCD液晶显示器件面板制造技术和知名公司，联合国内外LCD下游应用终端制造企业，吸引液晶显示产业上游关键零组件、上游原材料企业落户，延伸、完善大尺寸TFT-LCD产业链，形成产业集聚效应。发展自主知名品牌，着力承接或转移新世代（6世代线以上）TFT-LCD生产技术，促进大尺寸液晶显示产业的发展。福州市《关于扎实推进国家创新型城市试点工作的实施意见》指出，进一步拓展信息产业国家高技术产业基地，培育壮大国家（福清）显示器产业园，发展平板显示、集成电路、计算机外设、通信及网络终端、应用软件及动漫创意等已有的优势领域；重点支持核心材料、关键工艺、背光模组、整机等平板显示关键技术，引进液晶面板生产线，推动OLED面板线引进开发，完善产业链；重点发展新一代移动通信、数字集群、宽带无线接入产品，积极推进智能光网络、超长距超高速光传输等技术研发。依此做法，应大力引进发电机、铝加工中上游企业落户开发区，以进一步做强做大机电产业、铝加工产业，等等。

（五）坚持科技创新和实施品牌标准战略

25年来，开发区企业大部分是能够重视自主创新、实施品牌战略，取得的成效是有目共睹的。但是，随着市场竞争越来越激烈，产品更新换代的不断加快，区内企业特别是生产传统产品的企业，已经到了被市场淘汰的危险边缘。尤其是在目前全球经济还不是很景气的环境下，不进则退。近年来，各级政府对推动企业走科技创新、自主创新、大力实施品牌战略出台了一系列政策和措施，但其落实关键在于企业，只有企业认识到自己是实施主体时，才会发挥应有的作用。

目前，融侨经济技术开发区发展空间相当有限，在这种背景下，要坚持以制度创新促进技术创新，以技术创新促进产业结构调整和经济发展。注重引进关键技术和关键零部件，开展集成创新和引进、消化、吸收再创新，加快技术创新、产品创新和管理创新，促进知识产权的保护、创造和运用，强化自主品牌建设。围绕高新技术产业、传统优势产业、区域特色产业创新，扶持建立一批行业技术开发基地和技术转移中心，完善科技支撑服务体系，加快先进技术向中小企业辐射和转移，提升开发区企业竞争优势。要以提高自主创新能力为目标，强化企业创新主体意识，激发企业自主创新活力。鼓励引导本市企业等技术创新主体，积极与省内外、境内外企业、研发机构合作研发，成为承接世界高新技术产业与技术转移的活跃载体。

要加快发展自主品牌，大力培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌企业，推动企业从产品竞争向质量竞争、品牌竞争转变，加强品牌保护和宣传，形成品牌效应。

（六）试行开发区代管街道模式

从福清三大开发区发展模式看，每个项目的征地、拆迁都要相关镇街去落实，往往存在个别项目推进进度不尽理想的现象。横看兄弟开发区如九江开发区、温州开发区、南沙开发区等地做法，都是实行开发区管理街道，这样有利于开发区的进一步发展壮大。福清市作为改革开放沿海城市，何尝不可试行开发区代管镇街的模式。这样，一些资源可以得到很好的整合，如经济服务中心可以合并到开发区的经济发展部门，社会发展中心可以合并到开发区的国土规划建设部门，依此类推，可以避免资源浪费。当然，代管模式的试行，关键在于干部的配备、职能的调整等，要认真研究，大胆尝试。融侨开发区作为城市规划区的组成部分，更有条件试行这种模式。

在全国经济发展的大好形势下，作为国家级福清融侨经济技术开发区更要甩开包袱，克服困难，研究对策，迎难而上。相信，有各级政府政策的支撑，有各级党委、政府的支持，有开发区大中型企业的努力，一定能够实现可持续发展，一定能够达成千亿电子信息产业园区的愿望。

参考文献：

[1] 中共中央宣传部.科学发展观学习读本[M].北京:学习出版社,2008.

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