深圳：机动车污染防治在路上

陈哲

2003年年初，深圳机动车排气污染防治工作正式起步。11年来，深圳机动车数量持续增加，机动车污染防治压力不断增大，对此，深圳又是怎样应对的呢？

筚路蓝缕，艰难起步

与今天全社会对机动车污染防治工作的重视程度相比，11年前深圳机动车污染防治工作起步初期的状况可谓筚路蓝缕，异常艰辛。这一历程，从主要负责深圳机动车污染防治工作的“深圳市机动车排污监督管理办公室”（简称“尾气办”）的发展就可以一窥全豹。

“尾气办”于2002年年底挂牌成立，草创之时，人手紧缺，工作人员知识储备不足，资料、仪器、设备等严重缺乏，工作人员甚至连固定的办公场所都没有。最初是租用了福田区联合广场一单位作为办公场所，之后搬到了海安中心。后来经过争取，深圳市政府批了一块办公用地“尾气办”，“尾气办”才转到深圳二线关的梅林坳。

地盘虽然有了，但是由于当时建设资金尚未拨付到位。“尾气办”的办公人员只能在梅林坳几间临时搭建的铁皮房里面办公，在门口进行车辆抽检、复检和新车查验工作。一到刮风下雨，铁皮房里面到处漏水。曾有一次刮台风，办公室的屋顶都被掀开。当时，抽检、路检等现场执法人员每天都要经受风吹日晒、废气尘土的侵袭。2008年年底，“尾气办”才搬进属于自己的办公楼。回首当初，起步工作的艰苦程度可想而知。

增强内功实现巨大跨越

“雄关漫道真如铁，如今迈步从头越。”11年来，深圳市机动车污染防治工作跨越重重困难，不断创新思路，形成诸多形之有效的方法与经验。

在法律法规上，2004年，《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》开始实施；2005年，深圳市政府印发《关于治理我市机动车尾气污染问题议案办理工作重点及任务分解》，与此同时，《深圳市机动车排气污染检测与维护制度》、《深圳市机动车环保社会监督员管理办法》也陆续出台，从此，深圳市机动车污染防治工作逐步走上依法依规依程序的轨道。

“全市纯电动、混合动力、清洁燃料等各类新能源汽车累计超过5000辆，投放数量位居全球城市首位。”机动车排气污染防治工作要从源头抓起，所以深圳除了提高新车准入标准以外，大力推动新能源车的发展。在深圳，纯电动等零排放车辆是不需要进行排气污染检测的，混合动力汽车不需要进行排气污染检测，且能够直接领取绿色环保标志，政府部门则做好表率，优先推广使用新能源车。

油品的质量不提高，就会影响车辆的排放。“这就跟孩子喝奶粉一样，健康的孩子喝了劣质的奶粉一样是要闹肚子的。”业内人士对此做了一个生动的比喻。专家也指出，目前国内机动车排放标准并不比外国差，之所以污染比较大，关键还在于油品质量上不去。认识到这一点，深圳多年来不断就成品油的升级事宜与中石化等油品供应单位进行协调，从含铅汽油到无铅汽油，从油品添加清净剂到直接使用高标号的车用油品，从粤Ⅲ汽油到国Ⅳ汽油，深圳油品的质量不断得到提升。

对在用车进行环保定期检测是加强在用车排污监管的有力抓手，可促使对排污状况较差的车辆进行强制维修，实现达标排放。2009年，《在用车点燃式发动机汽车污染物排放限值及测量方法（稳态工况法）》等三项广东省地方标准出台后，深圳以此为标准，大力推进机动车检测工作，5年来已建成26家环保检测站，共计114条简易工况法排气检测线，全部取得广东省环境保护厅在用机动车排气污染定期检测委托。全面实施在用车简易工况法排气检测之后，其检测项目更多、标准更高、方法更科学，对在用车的排污状况要求也更为严格。

近年来，深圳还通过增强高新技术的应用和科研课题研究力度，为机动车排污管理工作提供技术支撑。一是开展固定点遥感监测及黑烟车道路视频监控工作，2012年道路视频拍摄车辆2877万辆次，固定点遥测车辆277万辆，通过建立数据模型，筛选高污染行业车辆，为重点治理提供参考。二是与深圳职业技术学院等高校合作，采用中（高）精度流动检测车开展道路交通污染监测、在用车排放因子清单等研究工作，为机动车污染控制决策与规划提供科学依据。三是启动机动车环保电子标签（RFID）推广应用工作。四是完成了中意环保合作柴油车污染控制研究项目。

强化监管提升整治力度

做好能力建设的同时，深圳针对日益严峻的空气污染问题，不断强化对机动车的监管力度。

针对市民反映最突出也是最强烈的“黑烟车”问题，深圳市采取了道路流动巡查、设点查处、抽检等方式，开展对各类高排放车的监管。尤其加强对校巴、商场接送车、长途客运车辆、公交车、货运物流车辆冒黑烟车的专项整治工作。对于公交车，还严格按照单车处罚和线路处罚相结合的模式，对解决市民群众反映的公交车冒黑烟问题起到很好的推动作用。仅2012年，深圳市区环保部门就共出动了4500人次，通过路检、抽检等执法方式检测各类高污染车6.79万辆，受理黑烟车举报案件6653宗，且全部立案查处。

为了加强对在深异地车的监管，深圳还启动了在深异地货运车辆、环卫车辆、长途客运车辆的调研工作，推动了深莞惠区域合作模式的形成。2012年8月份，第三次深莞惠机动车污染联防联治工作会议在惠州召开。三市就机动车污染减排、黄标车淘汰等议题进行了交流，机动车尾气污染联防联控机制进一步稳固。这一年，深圳与东莞、惠州环保部门联合开展了两次“深莞惠联合整治黑烟车专项行动”，在三市交界处联合查处了高排放车8000余辆。

除了市一级环保部门以外，深圳龙岗、宝安、南山等区环保部门近年也相继建立了机动车排污监管机构。2012年，深圳首次以“治污保洁”为载体，给区级环保部门下达考核任务，市、区联动开展路检、抽检、复检、黑烟车举报查处等基础性执法工作，形成了强大的监控合力。另一方面，深圳还不断强化加油站油气回收工作，此项工作自2005年下半年开始，到2012年，深圳全市加油站VOCs排放削减幅度达到95%以上，年削减排放量达1.2万吨，减排效果显著。

2004年8月份，深圳在借鉴国内外城市控制机动车排放污染经验的基础上，开始启动机动车环保分类标志管理工作。标志开始发放的时候，许多市民很不理解，“吐槽”声一大片。深圳为此多次派出专业人员到电台、电视台等接受记者采访和市民咨询，答疑解惑。从实践结果来看，机动车环保分类是一项行之有效的管理制度。通过环保分类，深圳确定的黄标车有26.4万辆，数量虽仅占全市机动车保有量的11.7%，但NOx排放量约占全市机动车排放总量的48%，也是PM2.5重要产生源之一。根据相关要求，这部分黄标车，深圳将在“十二五”期间对其进行全部淘汰。目前，深圳已经研究制定了《深圳市加快淘汰黄标车的工作方案》和《深圳市黄标车淘汰奖励补贴方案》，拟采取疏堵结合的方式加快淘汰黄标车。

保护环境不仅需要政府的有所作为，更需要公众的广泛参与。多年来，深圳利用“世界环境日”、“无车日”等环保节日开展宣传活动，大力普及低碳交通理念，开展“绿色车队”、“绿色场站”的评选活动，还在借鉴香港经验的基础上，在各级人大、政协、义工联和港口码头等单位聘请了一批社会监督员，辅助执法监督工作。目前，深圳机动车环保社会监督员人数达到1200人，随时随地对冒黑烟车进行举报，为减少冒黑烟车辆上路行驶做出了不可或缺的贡献。

2011年，在世界第26届大运会期间，富有深圳特色的公务员志愿者也加入了社会监督队伍，在马路上维护交通秩序的同时，对冒黑烟车进行举报。此外，深圳大力倡导绿色出行，并且多次由政府作出带头示范作用，在社会上起到了较好的示范作用。endprint