部队预算执行差异影响分析

贾欣

摘要：军队预算执行作为军队预算管理的关键环节，是一项基础性工作，也是军队预算管理的重要组成部分，直接决定着我军后勤财务保障职能作用的发挥。近年来，军队预算编制制度的改革，对加强军费宏观调控、优化经费投向投量、完善监督约束机制、提高预算编审质量起到了积极的促进作用。但许多单位编制完预算后，在实际的预算执行过程中，常常难以“对号入座”，存在着很大的差异，经常以实际情况为由，不按预算办事，随意调整，擅自突破计划，导致编制预算和执行预算脱离。为此，重点对影响军队预算执行差异进行分析。

关键词：军队财务;预算管理;执行;差异

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2014）13011801

过渡的军队预算执行差异会对军队预算管理带来很多负面影响，致使军队预算管理方法流于形式，难以发挥应有的作用，直接影响了军队预算管理的有效性，进一步降低了的军队预算管理效率，严重影响了军事经济效益，预算执行差异给军队带来的消极影响主要有：

1造成军事资源配置错位

由于军队没有设置专门的军队建设规划、计划职能部门，军队建设计划和规划一般由总参谋部会同有关部门临时抽调人员制定，并按照规划制定目标任务，提出财力需求。而各项任务财力需求难以量化，军队预算编制的有效性和合理性的判断缺少数据支持，很难做到科学定量管理，对于一项具体军事任务本身来说，到底需要多少财力保障也往往难以准确预测，从而出现军事任务完成后，有的财力有大量节余。过渡的军队预算执行差异的长期存在，在一定程度上会导致军事财力资源配置失调，过低的预算目标配置了过高的军事财力资源。同时军队预算计划是各利益主体相互博弈的结果。由于部门的人格特性，都有自身的“私利”，其自身利益最大化动机就是预算规模的扩张，于是争夺有限的预算资源成为它们相互博弈的焦点。由于各部门行为是理性的，所以他们会尽量多地反映在预算编制过程中有利于自己的信息，如通过各种信息传媒呼吁，通过老上级、老乡等各种关系游说预算决策者，以便获得较大预算项目、预算份额，取得额外的专项补助。这就使得游说能力强的利益主体所得经费就多，而管理好、绩效突出的利益主体经费得不到应有倾斜和补偿，形成“会哭的孩子多吃奶，不哭的孩子没奶吃”的现象，预算分配受到各种“杂音”的干扰，预算分配不平衡。使得稀缺的军事财力资源更多的流向预算执行松弛部门，降低了军事财力资源使用效率，从而引起了许多无效的成本存在，导致军事财力资源配置效率的降低，难以激发各单位部门建设发展的潜力。由于过度的预算执行差异的存在侵蚀了军事财力资源，增加了内部成本，从而压缩了军事经济效益发展空间，使得预算执行管理效益大大折扣。

2掩盖预算执行者的工作失误

军队预算管理通常是通过对各预算单位考核预算目标的完成情况和完成程度进行来对预算执行者进行考评。而我军现行预算是一种投入预算，预算责任基本上是体现在预算执行和管理过程中，而对预算决策本身的科学性以及预算执行的绩效重视不够。这样就形成了一些单位只管花钱、要钱、报“大预算”，而不问成果，几乎没有人愿意主动为决策失误负责任。零基预算改革后，一些单位由过去的争取预算拨款的做法转为争预算项目，有的甚至绕过财务部门的审核，直接“争取”个别首长对“立项”的批示。预算单位仍没有动力去关心预算执行的绩效，主要把工作的重心放在预算审批上，利用自身的信息优势，盲目扩大财力需求，把大量的精力放在了预算编制前的项目和资金争夺，导致预算编制科学性降低。在预算执行过程中只要按预算的要求把钱花出去了就可以了。预算执行差异的存在一方面使得军队预算完成的难度进一步降低；另一方面预算执行者在工作的过程中经常出现来小差和懒散等状况，其可谓预算执行者提供掩盖实物和工作不努力的弹性空间，致使军队预算执行考核缺乏公正性和客观性，不可能达到预算管理的真实目的。

3影响部门财务信息传递的质量

军队经济管理活动的起点是军队预算，军队必须在给定支出水平下，根据既定的军事任务，编制军队预算，确定经费分配的优先与结构。而事业部门作为经费使用部门出于自身利益考虑，可能盲目扩大自身经费需求，财务部门对于军事任务规划信息了解甚少，信息不对称和较高的交易成本所产生的问题，阻碍了支出方案有效反映军事任务指向。即便军队在整体经费规模适度的情况下，财务部门作为管理部门，事业部门作为经费占有和使用部门。二者之间对于经费需求和供给信息也存在不对称，这种信息不对称导致军队预算制定与预算执行规划相脱节，出现预算执行差异，军队预算执行差异的存在会影响各部门间信息传递的真实性。高质量的预算信息能准确及时地反映军费的使用状况，有利于国家和中央军委正确评估军费的使用效果，进而合理控制军费的具体投向和投量，适时调整军费的分配政策，使有限的军费用在最需要的地方，提高军费使用的军事效益和经济效益。军队预算控制的核心就是协调军事任务规划的制定和执行，科学决策，做好各个事业部门的军事任务规划，并结合军队上年度军事任务执行情况和军队现实需要，以及由于科技进步市场经济等因素对经费需求造成的影响，合理安排本年度经费投入规划。而预算执行差异的存在影响了预算信息的准确性，进一步影响下一年度军队预算质量的提升。

4降低军队预算的有效性

根据军队预算管理规定和要求，预算已经批准，就必须严格执行，不能随意的进行更改和变动，但是，在一些单位和部门的实际经费收支活动中，往往存在着单位预算内资金和预算外资金的严重脱节，预算调整随意，预算实际执行情况与预算规定严重不符等情况，预算执行差异的存在，严重影响了军队预算的严肃性和权威性，难以形成较为有效的预算执行基础数据的支持，进一步弱化了军队预算执行力。助长了单位部门的腐败之风，严重制约了军队预算执行率的提升。