农民工NGO社会治理参与的个案研究

作者简介：陈瑞洋(1989-)，男，汉族，浙江温州人，温州大学马克思主义学院研究生，研究方向：高校思想政治教育，公益理论与实务。

摘要：任何一个政府，都不可能解决所有的社会问题，而草根NGO弥补了政府部门的部分职责空白，中国正处于社会转型期，有利于转型期社会的稳定，构建和谐社会。通过对农民工NGO温馨之家的调研访谈，发现草根NGO存在资金不足、人力资源匮乏、组织合法性困境等问题。在寻求策略与路径中，政府应与农民工NGO坦诚合作，为农民工提供一个社会参与的平台，助力于全民中国梦的实现。

关键词：农民工；NGO；温馨之家；社会参与社会治理理论也就是近二三十年，最早由西方国家即在20世纪八九十年代兴起的一种公共管理思潮。相对于传统的政府管理理论来说，社会治理理论则更加侧重于治理主体多元化，治理的主体既可以是政府、公共机构，也可以是私人机构，更可以是公共机构和私人机构的合作。十八届三中全会《决定》把推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标之一，政府和社会力量共同治理社会公共事务，在城乡一体化进程中，大量农民工进城务工，其涉及公共事务的治理尤为重要。据人社部统计，全国农民工总量2.69亿人，而其中外出的农民工1.66亿人，这些群体正逐步成为中国产业的主力军，为中国的崛起贡献着自己的一份力量。［1］而农民工NGO在未来的城市治理中将会发挥越来越重要的作用。

本文通过对农民工NGO“温馨之家”的调研访谈，进而探析农民工自组织在社会治理中的角色。本文的资料主要来自访谈和问卷。

一、农民工NGO的社会治理参与

草根NGO在解决社会问题方面，所表现出的强烈使命感和社会责任心、灵活性，处在一线服务的鲜明特点，为解除社会矛盾，缓解政府压力发挥着积极的作用。［2］温馨之家是一个典型的为外来务工人员提供服务的草根NGO，具有一般NGO所具有的特性——非营利性、非政府性、自愿性、公益性。根据农民工的需求而开展不同的活动，主要涉及到开展休闲娱乐活动、推动企业社会责任、培养公益精神等。

(一)开展休闲娱乐活动。温馨之家在一定程度上为外来务工人员提供了精神源泉，充实了农民工的生活。定期进行文娱交流活动，通过各场游园会，联谊会，联欢晚会，歌唱比赛丰富农民工群体的业余生活。

(二)推动企业社会责任。比尔盖茨说过，一个伟大的企业对于社会的贡献，不仅在于应该提供更好的产品，它还应该提供更多，一个品牌的内涵包含了一个公司是否关注社会发展，是否回馈社区和人民。温馨之家到企业慰问演出传播志愿公益情怀，带动企业职工关爱公益事业。促使更多一批企业管理者加入到公益的行列中来。

(三)提供法律维权咨询服务。温馨之家有着自己的法律顾问，组织不定期聘请相关律师开展法律维权讲座，通过系列活动讲座增强了农民工的法律维权意识，增进了法律法规知识，懂得了在日常生活工作中如何维护自己的合法权益。

(四)培养公益精神。温馨家园成员虽然大多都是企业一线员工，但是特别朴实，所做的一些事情很平凡，平凡之中彰显着不平凡，带动了更多真诚善良有爱心的朋友加入到公益的队伍中来。比如说到民工子弟学校慰问演出，到敬老院、儿童福利院、企业等地方慰问演出，把快乐带给大家。［3］

二、农民工NGO的困境

当前广大农民工正在成为社会弱势群体的象征、和谐社会构建的焦点，中国梦实现的关键。温馨之家的系列活动表明，农民工NGO为农民工的社会参与提供了一个很好的平台。不过这些非政府组织也面临着许多的问题，受到很多方面的原因的牵制。

(一)资金不足。资金问题是中国所有NGO在发展壮大过程中面临的一大主要问题之一。农民工NGO经费来源大多有三条路径：第一，社会募捐，私人募捐。不少NGO就是靠企业社会捐助得以维持运行发展的。2011年前的温馨之家活动经费都是靠拉赞助和会员会费维持。第二，非盈利性演出售票及义卖。在大型活动缺少资金的情况下，而采用售卖小额入场门票的形式筹集经费支付场地租赁费以及获奖选手礼品等费用。第三，政府补助。草根NGO通过和相关部门机构的合作，获得相应的活动经费。但是比例不大，数目相对较小。

(二)人力资源匮乏。人力资源匮乏不仅表现在志愿者的不足上，而且还表现在NGO中具有专业知识和技能的专职人员不足，许多草根NGO活动的开展需要依靠志愿者的参与，而志愿者流动性比较大，稳定性低，特别是外出务工人员，這个月在这里工作，下个月可能就不在这座城市了，很难长期持续的为NGO服务，可变性因素太多。

(三)组织合法性困境。1998年10月，以国务院发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修改的《社会团体登记管理条例》为标志，我国政府对民间组织管理进入一个新的发展阶段。中国大量的NGO无法合法注册，面临“合法性”的问题，往往陷入“非法组织”的境地，对组织者及成员都会是一种心理负担，不利于活动的正常开展。

三、策略分析

农民工问题的解决是个循序渐进的过程，需要政府、企业、民间伙伴关系即NGO的共同努力，理论上政府应该起主导作用，为了和谐社会的构建，伟大中国梦的实现，政府已经出台了一系列的政策文件，但农民工问题依然存在。而民间草根NGO恰恰能起到补充政府工作某些空缺的作用，并能带动广大农民工团体参与公益事业，增加对城市的归属感。这也为我们思考公共问题的解决提供了一种新的思路，那便是政府可以和民间NGO坦诚合作，促进地区和谐发展。取政于民，施政于民。

(一)将农民工NGO活动纳入国家财政经费预算。国家要是能出台相关的政策，能将农民工NGO的经费纳入财政预算，将会有利于农民工NGO的发展，同时，农民工NGO也能更好地为弱势群体服务。但是，相应的财政监管制度也是要出台跟上，各农民工NGO配备专门财务审计核算人员。

(二)政府助力农民工NGO专业化。在现代社会，在志愿精神的影响下，越来越多的人加入志愿者组织，但是由于缺乏必要的培训教育，其专业素质和实际操作能力还有待提高。政府部门提供相应的讲座培训，出面联系高校，聘请专业人才当任导师，运用高校资源优化农民工NGO的内部资源，提高农民工志愿者的整体综合素质。

(三)合法整顿挂靠。政府出台相适应的NGO管理规则，整顿社会农民工NGO资源，将草根农民工NGO分类挂靠在共青团委、妇联、工会、文化宫等组织下，进一步加强管理监督。

(四)加强农民工NGO自身能力的建设。首先，中国NGO应建立长效运行机制，加强管理，形成共同的价值观。其次，建立良好的财务监管机制。配备财务专人，管理活动运行经费，定期向社会及捐助者公开财务报告。再次，中国NGO应提升自身专业化水平，特别是农民工NGO，引进社会工作专业人才，对已有成员进行定期培训，提高志愿者综合服务素质。

此次调研的最终目的在于探索中国本土化农民工NGO的发展道路，研究尚有很多的不足之处，有待优化补充。正如十八届三中全会所说：激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。［4］农民工NGO为打工者提供了一个平台，这样推动了打工者群体从城市的边缘走向主流。(作者单位：温州大学马克思主义学院)

参考文献：

［1］http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/20/c_119421485.htm新华网

［2］微软(中国)有限公司，清华大学社会学系主编.农民工：社会融入与就业：以政府、企业和民间伙伴关系为视角［M］.—北京：社会科学文献出版社，2008.3:91.

［3］温馨之家会长访谈资料

［4］十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》