社会政策分析的过程

作者简介：阮丹，女，四川遂宁人，兰州大学哲学社会学院2013级社会工作系硕士研究生。

摘要：社会政策分析是学科间相互渗透而形成的综合性的新兴学科，主要以解决社会问题为导向，本文主要论述了社会政策分析的历史沿革及其过程，对社会政策分析进行反思，分析出政策分析的局限性，需要对当前社会问题愈加关注。

关键词：社会政策；政策分析；分析过程现代化竞争逐步加快，为保证社会稳定、良好地前进，各种社会政策层出不穷，如住房政策、就业政策等，进而推动了社会政策分析地进一步发展。

一、社会政策分析

社会政策是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动总和。①它与每一位公民的生活息息相关，政府通过实施社会政策解决所面临的民众需要和社会问题。在全球化背景下，社会政策分析的产生和发展有其必要性，社会政策分析可追溯到1951年，随着美国学者拉斯韦尔提出“政策科学”这一概念，对政策研究的重视度与日俱增，政策决策的范畴也从决策前的政策分析逐渐扩展到政策制定、执行、评估等各个方面②。“政策分析”首先是由林德布洛姆在其1958年发表的《政策分析》(载于《美国经济学评论》杂志)一文中提出，林德布洛姆被视为政策分析传统的奠基人。后来，研究者将政策分析看做一门应用型社会科学学科。社会政策分析是有关专家对社会政策在调研、制订、分析、筛选、实施和评价的整个过程进行研究的方法。加强对社会政策分析的研究，有助于政府解决社会矛盾，维护社会的和谐稳定。

二、社会政策分析的过程

社会政策分析过程是一个在不断探索中逐步完善的过程，主要包括以下六个步骤：

(一)提出政策问题。当社会问题引起政府关注时，政策问题便随之产生。首先需要确定问题的现实性和紧迫性，其次对问题产生的时间、地点、程度做好了解，接着找出问题的原因所在，然后还要对可能发生的潜在问题做深层次分析。确定了社会问题，社会政策分析便有了继续的可能。

(二)设定政策目标。通过分析，明确社会政策的目标，设定一系列行之有效的不同方案。目标分析应包括事实分析、价值分析、规范分析三个层面，以确保政策目标的清晰、合理。

(三)优选决策方案。在多种方案面前，决策的目的、实施范围、时间、执行人及政策工具都是决策分析不可缺少的思考因素，而政府主要考量哪种方案最为合适，哪种决策最优，然后采取某些行为或无为路线以求获得较好收效。

(四)执行政策工具。社會政策有其多样性和可替代性，需要政府通过行政体系推动其产生作用。加拿大学者豪利特和拉梅什用强制性程度作为标准，将政策工具划分为强制性工具、混合工具、志愿工具三类。在工具选择方面，美国学者皮特认为需要考虑到观念(Ideas)、制度(Institutions)、利益(Interests)、个人(Individual)与国际环境(International Environment),简称“5I”框架。

(五)管理政策绩效。政府和参与主体对政策结果进行监控，最后得到社会问题和政策方案的再概念化。整个过程大致包括：需求评估、项目设计、项目实施与发展、项目结果及影响和项目总结与反思。通过以上五个方面的评估，确保了社会政策的成功实施。

(六)调整政策问题。政策实施有成功，也有失败，重要的是我们能从这些经验教训中学到什么，并对政策施行的成败保持清醒的认识，为重新面对新情况做好准备，推动社会政策更好地变迁。社会政策调整包括保持、适应和停止，这可能意味着新的社会问题出现，社会政策开始改变，需要做好新一轮的社会政策分析。这种矛盾解决的过程是问题再概念化的体现。

三、社会政策分析的反思

社会政策分析有其自身局限性，这是由于社会问题的复杂和不断变化影响的，这也是社会政策制定过程中信息收集中不可能全面注定的。精密的社会政策分析不能保障社会政策解决好每一个社会问题。为保证社会政策获得应有的收效，可以借鉴2003年出版的《公共政策研究：政策循环与政策子系统》一书中提到的政策循环分析框架。③(见下表)实际解决问题阶段政策循环阶段分析重点1、问题认识1、议程设定问题定义、形成政策问题↑↓需求调查2、解决目标2、政策形成政策目的阐释↑↓策略考虑3、解决方案选择3、决策方案设计、组成备选方案↑↓决策者识别受益者识别4、使方案产生作用4、政策执行政策工具与政策资源↑↓政策环境与政策措施5、监控结果5、政策评估评价标准与经验评估↑↓政策效果分析6、产生新问题6、政策调整政策保持政策适应政策废止社会政策的制定需要总体上做出规划，让社会政策实施有明确的问题导向，能较好地保证实施进程，提高解决社会问题的效率。尽管方案施行可能与实际情况有出入，但对社会政策进行分析，即是社会政策得到优化的过程，哪怕遭致失败，也能从失败中提高规避风险的意识，甚至模仿成功。另外，研究者难以将社会政策分析全面地施行。政策分析过程既独立又相互联系，各个阶段循环往复地进行。研究者运用政治分析模式、理性分析模式、垃圾桶模式等将政策过程的本质特征作简化描述，让整个分析过程在科学指导下按部就班地实行，避免了各阶段与实际情况发生冲突，能较好地保证分析过程顺利完成。社会政策制定模型必须能够识别参与政策过程的行动主体以及他们追求的利益,因为政策制定包含了众多的行动主体，④各主体间为了追求各自的利益而以多种方式相互作用，充实了社会政策的内容，但同时也影响着社会政策分析的全面施行。

社会政策分析并不能尽善尽美，但社会对政策分析的要求却越来越高，这门科学急需探索出更加高效、合理的方式方法，以便更好地应对不断变化的社会环境。社会政策分析应立足于现实，又要高于现实，切忌脱离生活实际；社会政策分析紧跟时代步伐，不落后、不冒进，争取做出最适当的决策；社会政策分析不能流于表象，应广泛参与、多方参考，深入思考社会所需。

注解：

①关信平：社会政策概论(第二版)，高等教育出版社2009年版，第12页。

②陈锦棠：香港社会服务评估与审核，北京大学出版社,2008年版，第159页。

③李钦勇：社会政策分析，台北巨流图书公司1999年版，第198页。

④刘叶婷：迈克尔•豪利特、M.拉米什：《公共政策研究—政策循环与政策子系统》，北京师范大学，公共管理评论，2008(00)，第141页。