迈上改革发展新的起跑线

曾宪波+王玉梅

2013年行风评议，孝感市教育局“意外”地以第一名的成绩获得“优秀”等次。在市教育局局长季云堂看来，被刷新的孝感教育形象背后，凝聚的是全市教育系统广大干部职工的智慧和心血。“发展活力源于教育生产力的不断解放，而解放生产力靠得是教育体制机制的创新。”季云堂22岁即独当一面，有7个单位“一把手”工作经历，与教育并无太多“交集”，直到2012年底履新市教育局局长后，才亲身感受到“教育上的事真多”，他认为，教育行政部门应抓“大”放“小”，不该管的坚决不管，要通过改革创新，解放教育生产力的诸要素，进而激发全市教育发展的巨大活力。

从规划入手，统筹区域各级各类教育健康协调可持续发展

2012年底，在8分钟的新任局长与局机关干部的第一次见面会上，季云堂没有一句套话、大话，只是要求各科室和二级单位负责人第二天上午十二点前提交书面材料，汇报履职情况及改进工作的意见和建议。当晚，季云堂一口气看完了10多万字的材料。就这样，短短几个小时，他就完成了对全市教育工作包括机关干部工作作风的首次“调研”。

“教育是一项奠基工程，不能‘哪黑哪歇，更不能‘拍脑袋决策，要制订长远规划，走科学发展的路子。”季云堂说，就拿孝感城区来说，城市人口翻了一番，由25万人猛增至48万人，但是16年间城区没有新增一所小学，“像这样，教育怎么可能为地方经济社会发展服好务，老百姓又怎么能对教育工作满意”？

季云堂认为，教育局主要做两件事，一是制订和落实学校建设布局规划，二是为基层学校搞好服务。近年来，市教育局学习贯彻国家、省教育工作部署，围绕办人民满意教育这个目标，有序推进各项教育工作，科学统筹区域各级各类教育健康协调可持续发展。

义务教育阶段，启动中小学布局调整规划，形成了布点合理、规模适中、资源优化、均衡发展的义务教育学校布局。“目前，已修订完善全市县域农村义务教育学校布局专项规划，启动了市区学校布局规划调整工作。顺利推进教育项目399个，完成投资3.9亿元，竣工287个，在建103个，工程前期9个。”季云堂说，按照整体规划，到2015年，全市农村义务教育中小学校调整为811所，在校学生40余万人，其中寄宿生达7万多人。

学前教育，全面落实首轮“学前教育三年行动计划”，启动实施第二轮“学前教育三年行动计划”。三年来，全市配套投入71616.8万元，其中，2013年投入27335万元；吸纳民间资金1945.5万元。截至2013年底，全市适龄幼儿14.5万人，在园幼儿12.36万人，适龄幼儿的毛入园率达到85.2%。

高中阶段教育，普通高中加强内涵建设，实施多样化发展；中等职业教育，将进一步整合职教资源，重点加强特色专业和“双师型”教师队伍建设，做精做强职业教育。季云堂说，按照市委市政府专题会议纪要精神，市教育局会同有关部门在深度调研的基础上，目前已形成全市职教资源整合方案。

创优发展环境，全面提升区域教育发展软实力

“教师队伍建设如果跟不上，即便办学条件再好，也发挥不出应有作用。”在季云堂看来，队伍建设是义务教育均衡发展的重中之重。

季云堂说，市委市政府高度重视教育工作，主要领导多次听取教育情况汇报，今年印发的市委【2014】10号文件，决定从七个方面着力加强全市农村教师队伍建设。

一是在完善教师补充机制上，“县级教育行政部门统筹使用本地区中小学教职工编制，同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺，积极试行‘无校籍管理”。

二是在优化职称（职务）评聘制度上，“对农村中小学教师职称、职务实行即评即聘”。

三是在加强城乡教师轮岗交流上，“由城镇义务教育阶段学校与农村同阶段一所学校组成教学帮扶联盟，并由城镇学校组成帮扶工作团队到农村学校支教。校际联盟一定6年，6年后可建立新的校际联盟。帮扶工作团队一定2年，实行2年一轮换”。

四是加大教师培训力度，“选拔培养‘乡村名师、‘乡村名校长，造就一批乡村教育专家”。2013年，组建远程继续教育专家团队和辅导团队，全年培训教师3.8万多人次。

五是在提高农村教师待遇上，“对农村义务教育学校教师的绩效工资，可按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定津贴标准，并列入基础性绩效工资，按月发放”。

六是在加强农村教师基本生活设施建设上，“鼓励在乡镇集镇上建设面向农村学校教师居住的公租房，解决其家庭住房问题”。

七是在完善激励考核机制上，“孝感市本级财政每年列支30万元，专项用于全市农村中小学优秀教师的表彰奖励”，将过去以精神奖励为主改为以精神奖励和物质奖励相结合，进一步调动广大农村优秀教师的积极性。2013年，已组织评选表彰孝感市首届“最佳人民满意学校”50所、“最佳人民满意教师”100名、“孝感最美教师”10名。

季云堂说，一个教师，可以影响改变一个学生的一生。“我们就是要通过这些制度机制建设，引导全市教育系统广大教育工作者确立正确的教育价值观，进而营造全市教育发展的良好环境和氛围。”

“做教育肯定有压力。没有压力，哪来动力？”季云堂力推学习型组织建设，倡导常态化学习。今年年初，他给市教育局机关干部推荐了2本书，一本是由著名学者、北京大学教授叶郎选编的《文章选读》，另一本是美国著名学者杰里米·里夫金的著作《第三次工业革命》。

学校是最有文化气息的地方，作为一名教育工作者，不关注经济社会发展最前沿的东西，不能及时更新自己的“知识系统”，我们能肩负教书育人的历史使命吗？季云堂说，“蕴涵于校园内外的向上向善的文化氛围，才是我们孜孜以求的教育软实力。”

高扬“均衡优质”大旗，以改革创新促发展

“我们上学那会儿，学习多轻松啊，农村的孩子8岁就会做饭，放学后还要帮父母干活。”一想到如今的孩子学习这么苦这么累，家长和教师的压力这么大，季云堂的心情就格外沉重。

季云堂认为，基础教育要给学生的，理应是打基础管长远，可以一辈子管用的东西，所以，“我们的教师，心里不能只装着分数，重要的是要装着学生的未来”。

近年来，孝感市教育局确立“让每一个孩子在每个学习阶段都有进步有发展”的办学目标，要求各地各学校在继续做好“普九”巩固提高的基础上，全力以赴地提高教育教学质量。为此，教育局改革质量评价机制，将学业水平、公民素养（综合素质）、身体素质纳入评价体系，通过“从入口看出口，抓两头促中间”，全面关注每一个学生的发展，以此推动学校规范办学，狠抓绿色教育质量的提高。

2013年8月，全省中小学教育质量综合评价改革研讨会在孝感市教育局举行。去年12月，孝感市成为全国30个中小学教育质量综合评价改革实验区之一。

教育信息化，孝感市也走在了全省前列。2013年，全市完成教育信息化建设工程项目投资3000多万元，新增宽带接入学校92所，宽带普及率达58%，新增“班班通”821个，“班班通”普及率达61%，孝感“教育云”平台完成了数据和部分教育资源录入工作。共建 “名师‘1+X同步课堂”35个，该项目已成功申报全国教育技术研究“十二五”规划重点课题并已开题。孝感市被评为全国中小学教师教育技术能力建设计划应用成果评比“优秀组织管理奖”。

季云堂说，今年孝感市将继续推进“三通两平台一能力”建设。继续推进“名师‘1+X同步课堂”建设；申报省教育信息化应用示范区，积极利用信息惠民国家示范城市项目，促进教育信息化，让城乡优质教育资源共享。

为理顺教育行政服务职能，季云堂上任后推行的第一项改革，就是实行大科室制，将教育局原有的11个科室调整为9个。科级以下干部实行竞争上岗，双向选择。增设行政审批服务科，“变群众上楼办事为干部下楼服务”。运行当年，教育行政审批服务大厅就被评为市直机关“文明服务窗口”。

“学校办得好不好，教师是不是优秀，不是教育局说了算，也不是学校领导说了算，而是需要由第三方按照科学的标准来评价。”季云堂说，教育部门和学校，就是藉希望通过改革，建立一个科学的标准体系，让教育工作者明白发展和努力的方向。“下一步，我们还要引入第三方评价，让指挥棒更好地发挥导向引领作用。”

采访结束时，记者谈及担任教育局局长的切身感受，季云堂直言不讳，“压力蛮大的，此前做孝感日报社社长，属于‘第三方，而现在是地道的‘当事方，需要直面家长和社会关注的具体的教育问题”。在记者看来，主政一方教育，季云堂举重若轻，他给自己定的目标是，抓住孝感第三次创业的历史机遇，推动全市教育的跨越式科学发展。