如何有效加强小型农田水利建设管理

摘要：我国是个农业大国，同时也是个缺水的国家，水量分布不均，而水利工程对于调洪防旱有着重要的作用，特别是小型农田水利的建设管理，更是保证农业稳产丰产的基础条件，只有大力加强小型农田水利的基本建设，完善管理，才能确保农业生产的稳定进行，促进经济的持续发展。

关键词：农田水利；资金；人才队伍

中图分类号： F253.3 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-50-1

1 当前小型农田水利建设中存在的问题

1.1在资金投入上明显不足

我国虽然是个农业大国，但由于历史的原因及地理特点、经济发展的程度等多种因素的影响，至今我国还有很多地方仍处于原始农耕的方式，靠天吃饭，一旦遇洪涝或是荒旱，就会减产甚至绝收。随着社会的进步及国家财力的不断增加，近些年来国家在水利建设上也投入了很大的财力物力，兴修水利工程，但相对于我国广大的国土面积，这些资金明显不足，而且在工程投入方面，主要侧重于大型的水利工程建设，对于小型农田水利建设，往往不够重视，投入上杯水车薪，难以改变农田水利工程落后的局面。

1.2 现有农田水利工程落后时代发展

现在我国农村的小型农田水利工程，多数都是上个世纪修建的，限于当时的经济条件及设计建筑标准，已经远远不能满足现代农业发展的需要，一些设备老化，工程年久失修，加上后期的管理维护跟不上，很多地方的工程设施已经失去原有的功能，有的甚至达到了废弃的程度，失去对农业生产的支撑作用，对农业的稳产影响巨大。

1.3 农民建设水利工程的积极性不高

过去的农田水利工程建设，基本上是以政府为主导，投入一部分资金，工程主要是由当地的受益群众出工出力修建，工程完工后的管理和维护都由工程所在地的受益群众和主管部门共同完成。而随着社会的发展，农民大量向工业、商业及第三产业转移，而对于农业的重视程度越来越低，这样导致对于水利的建设重视不足，农民对于小型水利工程的建设积极性大大降低，这就使水利工程建设进程缓慢，对于农产品的稳定生产及提高品质都产生了重大影响，使农产品的市场竞争力不强，农民难以通过农业生产快速增加收入，不愿意更多投入精力在农业生产上，对农田水利则更加重视不起来，陷入恶性循环状态。

1.4 农村水利人才队伍建设不完善

由于农村所处的地理位置、经济基础及我国多年来二元制城乡发展制度等多方面原因，导致我国农村的发展始终落后于城市的发展，政策偏重于城市的发展建设，资金多集中投入在城市的发展上，而对于农村的发展及投入相对较少，在公共设施、教育、医疗、居住环境上，都和城市有很大的差距。这些差距的存在，大大影响了水利人才的引进，而当地的人才又很少有机会进行培训学习，所以整体的水利人才的素质提高有相当大的困难。农业水利专业人才缺乏，队伍建设不完善，服务质量很难提高。

2 加强农田水利建设管理的对策

2.1 提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府要在职能上进行转变，由主导转为服务，并且认真重视水利的基础设施建设，在完善公共服务体系的同时，强化服务质量，对于防灾减灾、饮水安全、水利管理等农民最关心、最直接的民生问题要加以重视并认真解决，提高对水利建设的认识，增强为人民服务的宗旨观念。

2.2 重点加强农田水利等薄弱环节建设

针对农田水利设施标准低、质量差等薄弱环节，政府应在金融的支持下，大兴农田水利建设，修建或修缮农田水利工程，有的能利用的进行大修恢复或提高原有的功能，没有的则要重新按新标准进行修建，应用最新的水利设施技术，达到与现代农业发展匹配的程度，从而彻底解决工程性缺水、饮水安全、防洪抗旱等问题。加强水资源配置工程建设，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑。

2.3 加大水利投入，建立稳定增长机制

首先加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。其次是加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。再次要广泛吸引社会资金投资水利。政府应鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。

2.4 不断创新水利发展体制机制

要根据当地的实际情况，不断总结经验，不断创新水利发展的体制及机制，对于水资源的管理体制进行制度上的完善，使其尽量符合当地的发展需要。在完善的基础上进行合理的改革，做到与时俱进，保证水利工程服务于民。对于基层水利服务体系，要不断完善，在管理、服务及水资源的配置方面，达到科学合理，为当地群众服务，同时对于水利融资，也要广开渠道，汇集八方资源，共同把水利建设搞好。

2.5 加强水利人才队伍建设

人才是建设的根本，要通过外部引进，内部培训的方式，采用多种形式大力加强人才队伍建设，建立一支专业技术好、工作能力强、服务意识高的水利人才队伍，在农田水利工程的管理中，更好的为当地百姓提供优质的服务，为农业生产的稳定与丰收提供保障。

作者简介：代巍，舒兰市小城水利管理站，助理工程师，研究方向：农田水利。