农机购置补贴政策分析及其实践

杜昌松+张金艳

摘要：农机购置补贴作为农业补贴之一，对增加农民收入，提升农民生活水平有重要的影响。在社会发展进程中，农机购置补贴政策的积极作用逐渐显露出来，在提升农民收入的基础上，增加了国民生产总值。本文对当前农机购置补贴政策的积极影响进行了系统的分析，并对促进农业购机补贴政策的合理运行提出有针对性的意见。

关键词：农机购置补贴；农业补贴；政策

中图分类号： F323.3 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-40-1

农业补贴作为财政补贴的重要组成部分，是农业经济发展宏观调控的重要手段，在不同时期发挥不同的作用。农业补贴政策和时代背景紧密相联，具有见效快、使用灵活等优点，如果补贴政策应用得当，必然有助于增强农业综合生产能力，促进粮食的增产和农民增收，达到提升国家农业发展水平的目的。

1 农机购置补贴政策的作用

农机是农民进行农业生产的重要工具，在农业活动中有不可替代的作用。随着经济水平的不断提升，农机价格也逐渐上涨，农机的购买率逐渐变低，实行购机补贴政策，让农民节省资金投入，获得更多的经济利益，增强农民的认同感，提升农民工作效率，提升我国总体经济效益。

1.1 突出中央财政的引导作用

2000年~2004年间，中央财政每年提供2000万元实施农业机械更新和购置补贴，先后在黑龙江、内蒙古、辽宁等省区进行该项政策，农机购置补贴从小范围试点逐渐扩大到全国。2005年，中央财政共补贴购置大中型拖拉机及配套农具10万多套，全国共有130多万台大中型拖拉机，比1999年增长了96%，中央财政的巨大调配作用，将农业生产提升到新的高度，在原有的农业产业基础上，取得了突飞猛进的进步，带动国民生产总值的增长。

1.2 减轻农民的经济负担

政府对农业机械化的宏观调控是以经济手段为主，在农业购机方面采用政府补贴、低息贷款等方式，具有强大的调控力度。同时在政策中对农用柴油的补贴对农民有一定的积极作用，降低农业机械作业成本，减轻农民使用农业机械的负担，有效地调动了农民的生产积极性，促进了我国各地农业机械化的发展。

1.3 促进农业机械组织的建立

先进的农业机械在生产中得到广泛的应用，不仅有助于解决生产中的问题，同时有利于节约升本、扩大经营规模，提升农业现代化进程。同时合理的购机政策，有效的促进了各种农业机械组织的建立。

2 农机购置补贴政策

针对农机购置补贴政策的合理性，要求政府在原有的政策基础上，从整体出发，兼顾个体，完善农机购置补贴政策，将管理体系提升到新的高度。

2.1 加强补贴的法规建设

为了将补贴政策落实到实处，要加强补贴的法规建设，保证农业补贴政策的连续性和稳定性，节约政策制作成本。可借鉴国外优秀经济补贴政策，例如2002年美国政府颁发《农业法》，对美国未来10年的农业补贴政策进行明确的规定。虽然我国近年来不断加强法律法规建设，但是补贴政策依然是一年一换，严重影响了政策的可持续性。政府要尽快制定农机购置补贴法规，保证我国购机购置的管理步入规范化发展轨道，保证农机补贴政策的稳定性。

2.2 完善监督考核制度

为了发挥农机补贴政策的作用，农业部和财政部可成立专业考核小组，设立专业评估监督体系，提出年度补贴范围，财政部门要加强资金管理，确保补贴资金到位，实行补贴实名制，加强机具流转登记备案，建立购机补贴档案，确保农民得到优惠，相关项目实施达到预定效果。

2.3 实行经费保障机制

项目实施区内的农民在购买机具时，要通过乡（镇）管理机构向上级提出申请，经过审核后，方可签订购买合同。为了确保补贴资金能直接交到农民手上，财政预算中要设定适当的项目工作经费，实行补贴资金与工作经费一致管理的目标，以便调动组织和执行部门的积极性，确保各项工作的顺利进行，最大限度发挥补贴资金的作用。其次建立资源共享机制，对农民购买的农具进行统计，当补贴到位时，对享有补贴政策的农户和机具，公布给大家，让更多的人体会到农机补贴的合理性。

2.4 实行农机补贴配套支持政策

出台配套的购机担保政策，建立农机保险机制，开展农机保险业务，免除农民的后顾之忧，达到提升农产品生产水平，保证产品质量的目的。

3 结语

当前我国处于转型时期，农业社会正面临全面的改革，如何将农业社会结构、农业生产方式和农业产业结构有机结合起来，促进其合理发展，是当前农业管理的关键。农机购置补贴政策的开展适应了当前农业发展局面，促进了我国农业科技创新和进步体系的完善，提升了我国农业综合生产能力和国际竞争力，针对农机购置补贴政策的重要性，要将管理体系落实到实处，从而促进我国综合国力的进步。

参考文献

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[3] 王智才.把握机遇加强监管切实把农机购置补贴政策落到实处[J].农业部农机管理,2011,(06):100-102.

作者简介：杜昌松，德惠市城区农机站，助理工程师，研究方向：农机推广及管理。