当前我国应对恐怖主义的策略

李伟

摘要：随着恐怖主义活动全球化趋势的加深，恐怖主义成为具有全球挑战性的严重问题，中国也已经不再是恐怖袭击的真空地带。目前，我国的恐怖主义暴力袭击事件开始呈现出由边境向内地渗透的特点，危害程度愈发严重，影响力愈发深远，反恐形势愈发严峻。中国政府坚持严厉打击恐怖活动、严惩恐怖分子的主张和态度，竭力遏制恐怖活动的蔓延趋势。本文从恐怖主义的立法规制、宗教民族因素、反对霸权主义、筑牢防御网络四个方面入手，着力解决恐怖主义的应对策略问题。

关键词：中国；恐怖主义活动；应对策略近年来，恐怖主义活动呈现出国际化、多样化、复杂化、暴力化的发展态势，给国际社会和各国政府打击恐怖主义带来了新的挑战。我国对待恐怖主义的态度一向是严厉打击，绝不手软。外交部发言人多次表明中国政府坚决反对一切形式的恐怖主义，积极参与国际反恐合作，标本兼治，共同打击的主张。2014年3月2日，国家主席习近平指示：要深刻认识反恐形势的严峻性、复杂性，强化底线思维，以坚决态度、有力措施，严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动。这种认识应当被整个国际社会所认可，任何自尊的国家都应该对恐怖主义承担起国家的和国际的责任，对危及社会稳定、国家安全、公民生命以及领土完整的战争行为进行强有力的回应。

一、加强对恐怖主义犯罪的法律规制，健全和完善反恐法律法规

立法方面，从反恐斗争的长期性和复杂性来看，我国有必要制定一部《反恐怖法》。然而，专门法律的制定是一项综合的系统工程，是不可能一蹴而就的。我们可以在充分调研，了解我国恐怖主义活动特点的基础上，借鉴美、英等国先进的立法经验，制定一部适合我国反恐斗争形势的《反恐怖法》。联合国安全理事会作为唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构，国际反恐规则的制定也理应以安理会为主导，才能尽量克服某些国家对待恐怖主义双重标准的弊端。联合国安理会于2001年9月28日在第4385次会议上通过第1373号决议，呼吁各国紧急合作，防止和制止恐怖主义行为，通过加强合作和充分执行关于恐怖主义的各项国际公约，防止和制止资助恐怖主义行为，并将本国国民或在本国领土内，以任何手段直接间接和故意提供或筹集资金，意图将这些资金用于恐怖主义行为或知晓资金将用于此种行为定为犯罪。联合国的反恐决议，也可以成为对各国具有普遍指导意义的规则。

二、对宗教极端恐怖主义引入民族和宗教的打击策略

宗教极端恐怖主义往往是民族与宗教交织在一起，民族主义的情绪化、盲动性、传染性、煽动性等特性在外部力量的影响下极易引起极端民族主义。要从根源上消除民族矛盾，就要反对一切形式的民族歧视，找准民族冲突的原因，真正实现各民族平等。马克思主义认为，各民族在发展程度上的差别是历史的、地理的、社会的诸多因素造成的，而民族之间没有优劣之分。各民族人民都是人类物质财富和精神财富的创造者，都对历史发展作出应有的贡献，因此，各民族应一律平等。我国是一个统一的多民族国家，各民族有其各具特色的传统文化和历史文明，各民族在平等、互利、互惠的基础上，充分发挥地区优势，实现共同繁荣。

恐怖分子打着宗教的旗号，赋予恐怖主义以狂热的宗教色彩，许多不明真相的群众甚至将伊斯兰教与恐怖主义直接联系在一起。而事实是，宗教与恐怖主义并无任何必然联系，宗教极端分子为达到其政治目的，偏离伊斯兰教旨，利用宗教的整合功能，煽动不明真相的教徒加入宗教极端组织。我国《宪法》规定公民享用宗教信仰自由，政府要对公民信教的自由给予充分地保障，加强宗教活动场所的服务和管理，为群众信仰宗教提供合法渠道，引导群众信仰合法宗教，正确信仰宗教，防止被宗教极端势力蛊惑利用。

三、反对霸权主义，建立平等公正合理的国际政治经济新秩序

9•11事件后，美国以反恐为名出兵阿富汗、伊拉克，非但没有遏制恐怖主义蔓延的势头，在造成当地社会动荡的同时，更是加剧了恐怖主义的发展。自1979年前苏联入侵阿富汗后，大量的阿富汗难民涌入马基斯坦，9•11事件，美国出兵阿富汗，战乱掀起了又一个难民潮，虽然建立起了固定的难民定居点，但大量难民仍然难以维持生计，贫穷使这里成为恐怖分子吸收、培训恐怖分子，滋生恐怖主义的温床。巴基斯坦总统扎而达里指出，问题的根源是贫穷。一些年轻人便成为塔利班恐怖组织的极端分子，他们的初衷只是为了维持生存。不仅如此，难民区也成为恐怖分子藏匿和活动的地点，巴基斯坦不得不投入大量人力、财力进入长久而艰巨的反恐战争。并且美国入侵后，当地的自杀式恐怖袭击越来越成为当地乃至世界恐怖活动的常态。可见，反恐不仅要打击恐怖组织，还应该呼吁国际社会打击打着反恐的幌子干涉别国内政，侵犯别国主权，实行霸权主义和强权政治。美国的“棱镜门”事件充分暴露出了这一点，美国打着反恐、维护国家安全的旗号，公然侵犯公民隐私，侵犯别国国家利益，我们应该对美国一向标榜的民主和人权重新作一番评估。联合国安理会在2003年1456号决议中指出：“任何国家在采取反恐措施时，都必须遵守国际原则，特别是国际人权法、难民法和国际人道法的基本原则。”美国的以上种种行为，显示出违反了这一规则，应当受到国际社会的强烈谴责。

四、恐怖主义战争是一场非常规战争，是一场人民战争，要打赢这场战争，要在密织防御网络上狠下功夫。

(一)情报信息在反恐斗争中发挥着越来越重要的作用，在一定程度上决定着反恐行动的成败。反恐工作以情报信息为主导，要加强地区内、国家内部的情报信息搜集、积累、交换工作，确保信息得到有效利用，使之真正成为打击恐怖主义的有力武器。我国新疆地区发生的多起恐怖主义暴力事件，无论是从事件的发生还是处置过程的角度，均不难看出，反恐形势严峻，但是我们的预警能力较差，这是造成大量人员伤亡的重要原因之一。世界各国普遍重视反恐斗争中的情报工作。美国“9.11”事件后进行沉痛反思，提出“情报比导弹重要”。以色列更是将预防性反恐运用到恐怖组织内部的情报分析、恐怖网络监控，并将获取的情报进行再加工，由此大大提高了恐怖活动的预警率。国外在情报信息方面的经验值得我们借鉴，同时，由于我国目前对恐怖主义的源头、渗透途径等问题尚处于边斗争边探索的阶段，相反，美、英等国对恐怖主义活动的信息收集技术手段、恐怖主义的活动、渗透、资助渠道的了解掌握要深入广泛的多，这也是我们需要学习借鉴的地方。

(三)随着信息化时代的发展，网络、媒体等手段的利用加速了恐怖主义的蔓延。恐怖主义暴力活动的影响逐渐蔓延到全球每一个角落。正如美国气象学家爱德华•洛伦兹提出的蝴蝶效应理论，一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的得克萨斯引起一场龙卷风。所以，对各国政府和国际社会而言，困难的地方还不只是针对具体的恐怖活动的组织者实行有效打击，而是如何应对此类事件带来的心理伤害和恶性传播，防止正常的工作和生活秩序被它挟持。①

(三)开展群防群治，广泛发动并依靠最广大人民群众的力量，参与反恐斗争，提供恐怖活动线索，最大程度地缩小恐怖分子的活动场所和生存空间。在美国纽约的地铁内随处可见“Find Something,say something”发现异常请报告的反恐宣传标语；美国的全民反恐战略值得我们借鉴和学习。2014年6月12日，平安北京发布《做自己的首席安全官反恐防恐安全知识要知道》，通过网络媒体宣传反恐防恐安全知识。我国新疆地区地域辽阔，民风纯朴，多数是勤劳善良的群众，只有极少数成为恐怖分子，进行恐怖暴力活动，影响了新疆地区的繁荣稳定，破坏了民族团结。新疆暴恐活动的猖獗，从另一个侧面也反映出了群众基础薄弱的问题。

中国是一个多民族聚居的大国，有其特殊的地域特点和历史传统，在参与反恐斗争的主力军问题上更是需要谨慎考虑。无论何种力量参与反恐，必须首先确定精准的打击目标，不得扩大打击范围。在反恐斗争中，有的国家政府为实现扫除恐怖主义势力的目的，运用军事力量，肆意妄为、滥杀无辜，反而适得其反，所以，我们常说的“反恐反恐越反越恐”，这便是其中的原因之一。

参考文献

［1］恐怖主义溯源(修订版)，王逸舟著，北京，社会科学文献出版社，2010年7月，第3页

注解：

①恐怖主义溯源(修订版)，王逸舟著，北京，社会科学文献出版社，2010年7月，第3页