新农村建设中大学生“村官”工作存在的问题与对策研究——以黑龙江省为例

李伟博，姜法竹

（黑龙江八一农垦大学经济管理学院，大庆 163319）

从1995年江苏省的“雏鹰工程”再到2014年两会的“村官”发言，大学生“村官”作为社会的热点问题，一直都在备受关注，同时，大学生“村官”工作，又成为了众多学子，在面临当今严峻的就业压力的情况下所选择的途径之一。19年间，大学生“村官”从无到有，积累了丰富的工作经验，但是，要想从有到优，就需要更多地去实践、去总结、再实践，再总结。基于此，试图通过理论与实践相结合、国内与国际相结合，运用生涯发展理论来探析黑龙江省大学生“村官”工作所存在的问题，力求从引导体系的层面，去探索具有时代特征、中国特色、黑龙江省特点的大学生“村官”成长路径[1]。

1 回顾：新农村建设中黑龙江省大学生“村官”工作

1.1 大学生“村官”工作与社会主义新农村建设的关系

两者的关系是互相需求的。首先，农村需要大学生。自改革开放以来，要想加快新农村建设，全面建设小康社会和社会主义和谐社会，农村的发展是关键。而农村发展的核心却是人才，新农村的建设需要大学生们所带来的科技成果、技术知识、管理思想和现代文明的风气。而大学生正处在一个有抱负有理想的成长阶段，他们具有敢闯敢干的拼搏精神，这种激情必将为新农村的建设注入强大的生机与活力[2]。其次，大学生也需要农村，这一广阔的平台。随着高等教育的长足发展，精英教育逐渐转变为大众教育，严峻的就业压力和城市本身的容纳量，促使了大学生有了就业发展的新选择，人生自我价值的新体现。

1.2 大学生“村官”与“村村大学生计划”

在以往的研究中，大学生“村官”的发展被分为三个阶段：首先，萌芽试点阶段（1995年江苏省丰县到1999年海南省、浙江省宁波慈溪市和河北怀来县）；其次，深化推广阶段（据不完全统计，2007年共有24 个省级单位发展大学生“村官”41 645 人）；第三，整体推广阶段（到2013年，全国大学生“村官”人数达到34 万左右）。2004年黑龙江省根据本省的实际情况，开始实施“村村大学生”计划，无论是从整体的阶段上来看，还是对于全国地域性而言，黑龙江省的起步都较早。

“村村大学生计划”与大学生“村官”，从其意义上看都是一项利民行动，都是为了提高农村人口文化素质，解决掉农村人才的不断流失，突破藩篱求发展。但是，首先从选拔方向上，“村村大学生计划”是由黑龙江省八大部委联合发起的，它的基本设想是：每个村选拔35 岁以下，具有一定农业生产实践经验的高中毕业生（或具有同等学历的青年），通过单独考试，到高等农业院校接受2～3年的大专层次的教育，毕业后回到所在乡村为民服务[3]。而大学生“村官”是中央导向性政策，由各级党委组织部门公开招聘、遴选专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者[4]。从选拔程序上：一上一下，一个中央导向选拔，一个地方重点发展；从选拔对象上：一内一外，一个内部自我提升学习，培养“本土”大学生“村官”，一个外部选拔下派管理，引进人才；从学历的程度上：一高一低，一个高中毕业（或具有同等学历），一个专科以上学历应届或往届毕业生。其次，从培养模式而言，“村村大学生计划”可以说是一种特殊的、更具有针对性的职业教育，是一种新的教育教学模式，它的培养目标是为我省农村培养有现代发展理念、掌握先进农业生产技术和管理知识、带动群众致富的“留得住，用得上”的专科层次乡土人才[5]。再看大学生“村官”，他们已经具有较高的知识储备，较强的学习能力，需要的是在农村中“广阔天地大有作为”，是理论联系实际，理论付诸实践的最好时机。第三，从职业生涯的发展上（见图1），大学生“村官”在未来的选择方向上更具有多样性，而“村村大学生计划”在选拔之初就明确地指出“毕业后回到所在乡村为民服务”。从某种意义上而言，“村村大学生计划”的培养目的和最终成效更具有针对性和成功性。

图1 大学生村官职业生涯发展路线图Fig.1 The roadmap of professional career development of college students“village official”

从2004年到2013年（除去2006年和2007年），全省共选聘“大学生村官”7 483 人；而“村村大学生”从2004年到2011年共选聘15 760 人，2012年起我省将继续实施“村村大学生计划”，每年的招生人数将上升到2 000 人，那么到2014年，面对共有14 488 个行政村的黑龙江省，共选聘“村村大学生”19 760 人，近2 万人（见表1 和表2）。因此，无论是从数据上而言，还是以上的种种比较，“村村大学生计划”和大学生“村官”并不能等同而论。

表1 2004～2013年（除去2006、2007年）黑龙江省大学生“村官”选聘人数情况Table 1 The number of college students“village official”from 2004 to 2013（except 2006，2007）in Heilongjiang province

2 解析：探求黑龙江省大学生“村官”工作所存在的问题

10年间，黑龙江省对大学生“村官”工作已创新和积累了丰富的经验，但是也存在了诸多的隐患。从整体成长的脉络而言（见图2）：

图2 大学生“村官”整体成长脉络Fig.2 The whole growth context of college students“village official”

2.1 人员选聘是农村发展建设，大学生“村官”成长规划的重要前提

在人员选聘的研究上。首先，一部分问题出现在选聘对象的动机上。如果我们选聘的大学生“村官”，他们没有把农村当作自身锻炼，实现自我人生价值的舞台，而是作为缓冲毕业后所面临的就业压力、公务员和事企单位考试无果的蓄势之机。那么，大学生“村官”所做出的一系列行为，势必是短期行为。其次，另一部分的问题出现在选聘大学生“村官”的知识结构上。从专业结构上来看，大学生村干部选聘经济与管理专业的人数较多，农学、医学、工学、法学的人数都较少。这样就会造成大部分的大学生“村官”的知识背景远离了农业发展和农民急切需要的实用技术。久而久之，就很难在农村开展好工作，加深自身的迷茫程度。

2.2 岗前培训是农村发展建设，大学生“村官”成长规划的重要蓄力

在整个大学生“村官”的成长脉络中，岗前培训有着它至关重要的作用，事关他们到农村干什么，怎么干的问题。首先，培训跟进不及时。很多选聘入职的大学生“村官”在“初来乍到”中出现了“水土不服”的现象。在大学生“村官”这一群体中，长久生活在城市之中，拥有城镇户口的大学生“村官”，无法深入的了解农村，而具有农村户口的大学生“村官”又随着农村经济的迅猛发展，早已脱离了农业生产和农村环境。“工欲善其事，必先利其器”，岗前培训的不足就导致了大部分的大学生“村官”在工作初始，缺乏了实际的工作方法甚至是工作态度。其次，培训缺乏了应有的重视，缺乏针对性和实效性。黑龙江省14 488 个行政村，常住人口3 834 万人，城市之间，乡镇之间的经济增长结构、方式和发展战略都不尽相同。岗前培训时间较短，更多的培训内容又倾向于整体性的介绍和经验性介绍，也就是“初印象”。大学生“村官”在某种意义上而言是引领农村发展，老百姓致富的希望“代表”，是去输送新思想、新知识、新风气的国家栋梁，下到基层的学习是“查缺补漏”，是在实践的学习中更新理论知识，而不是“从头开始”、“隔靴挠痒”。长久过后，大学生“村官”就失去了工作的积极性和群众的信任基础。

2.3 入职走岗是农村发展建设，大学生“村官”成长规划的重要内容

在入职走岗中出现的问题更多地集中在初期。首先，缺乏思想上的过渡引导。初到农村的大学生“村官”往往工作热情足、构画愿景好。但当大学生“村官”的自身能力无法和人民群众的发展期望画“等号”时，当“象牙塔”的美好构想遇到严峻的发展现况时，上级领导不引导，不沟通，广阔天地“自由作为”。那么，大部分的大学生“村官”，后续考核将“基本称职”，生涯规划的方向将会出现“各行各业”。其次，缺少对大学生“村官”在面临社会角色模糊，身份尴尬的情况下做出的有效疏通和政策弥补。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤销村民委员会成员[6]。”大学生“村官”由上级选派，有悖于村民组织法，在法律层面上来讲，无法给予大学生“村官”一个准确的定位并将其制度化。在这种境况下大学生“村官”工作的设定就成为了权益性安排，建议性设置。

2.4 绩效考核是农村发展建设，大学生“村官”成长规划的重要支撑

大学生“村官”为“村级组织特设岗位”人员，具体工作的职责和重点都不明确，两者都没有相应的工作管理及考核制度与之相互匹配。考核机制的不健全和不完善，直接导致了两个方面的问题：一方面是大学生“村官”的选聘单位，工作的基层并没有一把科学统一的“尺子”量优劣、定长短；另一方面是，考评办法不够细，考评措施不到位，致使大学生“村官”在自身的工作岗位上不知重点，不知目标，不知方向。除去以上两个方面的问题，另一个值得关注的问题是，随着大学生“村官”选聘数量的逐年增多，仅依靠相关组织部门的监管已远远不能适应工作的需要，这一“不适应”的步伐已逐渐拉大。

3 完善：铸就黑龙江省特色大学生“村官”队伍——构建四重引导体系

黑龙江省自2004年以来，每年在选聘大学生“村官”的同时深入开展“村村大学生计划”。黑龙江省深知，想要加快新农村建设，加强基层领导干部队伍的整体素质，人才的培养和“停”留才是核心。

在大学生“村官”的成长脉络中发现不少的问题，我们要想从长远着手，从深度谋略，铸就一支不仅“下得去、待得住”，又同时能“干得好、流得动”的黑龙江省特色大学生“村官”队伍，还有待从宏观领导、政策导向、作用发挥、保障流动这四大体系着手（见图3）。

图3 大学生“村官”的四重引导体系Fig.3 The fourfold introductory system of college students“village official”

3.1 宏观领导体系

3.1.1 理念引导

（1）在整体上，理念的引导贯穿于大学生“村官”的成长过程之中，各级组织要开展和帮助其做好在工作上的角色定位和心态调适，将其生涯的辅导融入到人生观的做法上，帮助他们将个人的兴趣与社会的需求相结合，树立正确的价值观念。（2）在岗前培训和入职走岗中，要引导大学生“村官”树立不断学习社会主义核心价值观的理念，要培养他们的虚心的态度、独当一面的工作能力，真正地做到“情为民所系，利为民所谋”，有为有位，为农村百姓们谋福祉、促富裕。

3.1.2 社会推动

（1）提高社会宽容度的同时优化整合社会资源，引导社会从理性的角度为黑龙江省大学生“村官”提供一个良好的成长环境。（2）健全各类的社会组织。鼓励其有序的开展自身工作，帮助他们形成自我管理、自我服务、自我监督的社会机制。

3.2 政策导向体系

3.2.1 科学选聘

将大学生“村官”与“村村大学生计划”进行比较发现，黑龙江省的“村村大学生计划”更具有成效性，其选聘的条件降低了人才流失的风险，在某种程度上更适应黑龙江省农村的发展。但是，也不能忽略大学生“村官”在我省农村经济发展所取得成效。通过两者的研究、调研和探讨，本着提高质量，减少人数，精中选优，科学的选聘大学生“村官”的同时加大“村村大学生计划”的培养比例，培养更多的能够促进农村快速发展飞跃的“能手”、“强手”。

3.2.2 能力提升

（1）加强教育培训，采取典型示范、分层分类、差别化培养的提升体系。例如，在加强培训上，黑龙江省密山市每年集中开展一次专题培训，每一季度开展4次以上的交流座谈会，每一个月都确保本市的大学生“村官”参加一次远教站点学习。（2）强化实践锻炼强度，落实帮带措施。例如黑龙江省牡丹江市采用四级联管的工作方式促进大学生“村官”的成才（市级宏观管理、县级统筹管理、乡级直接管理、村级具体管理），给予大学生“村官”们一条畅通的成长、绿色通道。

3.2.3 考核激励

一来我们需要制定出科学合理的考核机制，准确的掌握大学生“村官”主要特点和现实表现，对优秀大学生村官进行重点栽培，重点培养。二来，健全有效的，适应自身情况的激励机制，解决大学生“村官”们在工作之中的后顾之忧[7-8]。

3.3 作用发挥体系

3.3.1 创新带富

开展大学生“村官”计划的初衷就是要促进农村发展，带领农民致富。近年来，黑龙江省新农村建设突飞猛进，推广和发展了“产业+协会+大学生村官+农户”的创业富民模式，为农村经济的腾飞填充了重要的经验。例如，在黑龙江省兰西县平山镇海星村，从牡丹江大学毕业的武术军根据当地实际情况，组建了“海兴村铁扫帚协会”，“碧羊羊养殖合作社”让全村近二分之一的农户有了创业项目。

3.3.2 科技示范

（1）当好科技特派员。在大学生“村官”和“村村大学生计划”的队伍中，大部分都毕业于农业院校或是曾在农业院校进行进修，所习的专业和知识都和农业相关。下到基层，就要发挥自身的科技服务优势，推广新的品种、新的技术、筹划和建立科技项目的组织。（2）强化科技成果的转化。将科技成果带到农民手中，让农户们对于科技成果真正做到“懂得了，用得上”，家家受益。

3.4 保障流动体系

保障流动体系是四大体系的重中之重，是大学生“村官”计划的“售后服务”，是能否铸造一支“留得住、用得上”人员队伍的重要一环。

3.4.1 待遇保障

（1）兑现待遇承诺。对于大学生“村官”的工资和补助资金要拨付到位，及时办理聘用、社保、户口等各项手续。（2）加强公共服务和交流平台。不断改善大学生村官的基本生产和生活条件，保障大学生“村官”不断学习，不断成长的培训机会。相关部门领导要走访看望，谈心交流，省内大学生“村官”还要通过QQ 群等通讯手段互相沟通，互相帮助，求同存异。

3.4.2 有序流动

大学生“村官”在任期将满时，他们未来的发展规划就摆在了面前，但是，他们的未来的规划绝不是“临阵磨枪”，而是在不断的实践中，不断的引导中找到了方向。在图1（大学生村官职业生涯发展路线图）中清晰明确的规划了大学生村官未来的成长道路。三大规划走向，为大学生“村官”工作的有序流动，指引了方向。

4 结语

黑龙江省大学生“村官”队伍已经取得了卓越的工作成效，他们正在成为促进农村经济发展的“明白人”，促使农民富裕的“引路人”，他们已经不再将大学生“村官”制度当作一种择业的“兜底”，事业的“跳板”。10年来，大学生村官们和相关部门经过不断实践，不断总结，探索出了一条适应本省农村成长的发展之路，一幅实现小康社会的宏伟目标、铸造“中国梦“的伟大蓝图。我们相信大学生“村官”制度的有效实施，必将成为促进黑龙江省政治体制改革和基层民主建设的成熟选择，并将在中国青年与中国农村关系的历史上续写新的篇章。

［1］江苏省委组织部、省委研究课题组.大学生“村官”工作长效机制探究—以江苏省为例［J］.南京大学学报，2010，21（3）：5-15.

［2］刘娟.新农村建设背景下大学生村官问题研究［D］.天津：天津大学，2010.

［3］杨树国，李春霞，董继学，等.村村大学生培养模式的研究［J］.职业教育研究，2006（1）：132-133.

［4］中国教育新闻网.解读大学生村官［EB/OL］.（2008-4-2）［2014-8-30］.http：//www.jyb.cn/zt/sy/jyzt/t20080402_152374.htm.

［5］梁云福，林洪金，于广建，等.“村村大学生”计划（培养）教学体系建设的探索与实践［J］.东北农业大学学报，2006，4（1）：58-59.

［6］林善炜.大学生“村官”工程可持续发展的思考［J］.福州党校学报，2009，116（1）：54-58.

［7］甫永民.黑龙江省村干部考核体系研究［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2011，23（2）：73-76.

［8］陈伟娣，张登伦.浅析农业信息化与社会主义新农村建设［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2013，25（1）：103-105.