深化教育领域综合改革办好人民满意教育

张启元

改革开放以来，我国教育事业快速发展，极大地提高了全民族素质，有力推进了科技创新和文化繁荣，为经济社会发展和民生改善作出了不可替代的贡献。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央继往开来，继续推进教育领域多方面改革，坚定实施科教兴国战略，坚持把教育为本作为我国现代化建设的战略方针。各级党和政府始终把教育摆在经济社会发展的重要位置，保证了我国经济社会持续、快速、健康发展。教育改革是办好人民满意的教育的必由之路。

当前，我国开始进入中等收入国家行列，广大人民群众对教育的现状和发展更加关注，对教育制度体系和服务水平提出更高、更加多样化的要求。我们要从党和国家工作全局的高度，按照党的十八届三中全会对教育改革做出的全面部署，坚持立德树人导向，以促进教育公平、提高教育质量为主线，完善中国特色社会主义现代教育体系，尽力满足广大人民群众不断增长的多样化教育需求，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定坚实基础。

一、大力促进教育公平， 确保人人都享有平等的受教育的权利。教育是促进社会公平“最伟大的工具”，教育公平关乎社会的起点公平、过程公平和结果公平，是社会公平的重要基础。大力促进教育公平，是当前我国教育事业改革发展紧迫而重要的任务。要促进教育事业优先发展、公平发展，提供相对平等的受教育的机会和条件，确保教育成功机会和教育效果的相对均等。要努力让13亿人民享有更好、更公平的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会，每个人都有人生出彩的机会，都能实现个人的梦想和追求。

要逐步缩小区域、城乡、校际差距，将教育资源向农村倾斜，向边远、贫困、民族地区和中西部地区倾斜。要大幅度增加投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。健全家庭经济困难学生资助体系，完善家庭经济困难学生资助标准动态调整机制，让更多的寒门学子享有均等的升学机会。

进一步落实并完善进城务工农民随迁子女在当地参加升学考试的配套政策，积极推动进城务工人员子女平等接受教育。健全农村留守儿童关爱服务体系，改善农村留守儿童接受义务教育状况。

二、破解择校问题，建立城乡一体化义务教育发展机制。择校问题是广大群众反映强烈的突出问题，破解这一影响教育公平公正的痼疾，才能回归义务教育强制性、免费性、普惠性本质要求。

破解择校问题，根本之策在于切实缩小校际差距，重点是“实行公办学校标准化建设”。 各地政府要加快推进义务教育学校标准化建设，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。继续实施农村地区义务教育薄弱学校改造计划，继续实施中西部农村初中校舍改造工程，构建中小学校舍安全保障长效机制，全面改善农村寄宿制学校条件。

要实行公办学校校长、教师交流轮岗。各地政府应合理配置教师资源，因地制宜地建立校长、教师定期交流轮岗制度，全面提高所有公办学校的校长、教师水平。继续加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力度，有条件的地区还可试行校长、教师跨区交流轮岗。

不设重点学校、重点班，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯制对口招生。学生入校后，按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，编班过程要接受各方监督。

三、推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。考试招生制度改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，政府、学校、学生、家长、社会各界极为关注。要积极稳妥地改革考试招生制度，把考试招生制度改革作为突破口，探索建立招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。

逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。推行初高中学业水平考试和综合素质评价，在全面实施高中学业水平考试制度的基础上，探索全国统考减少科目、不分文理科，增强考试内容综合性，侧重考查学生创新思维和分析解决问题的能力。探索外语等科目社会化考试一年多考，学生自主选择参加考试的时间和次数。普通本科高校实行综合评价、择优录取，逐步形成考生与学校之间双向多次选择机制。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。适当拓宽高职院校毕业生接受本科教育通道，高职院校毕业生可通过专升本考试对口进入本科高校相关专业学习。

四、深化教育管理体制和办学体制新的改革。要坚持管、办、评分离的方向，坚持政府管教育、学校办教育、社会评教育的原则，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。政府要更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，促进高校办出特色。

强化国家教育督导，充实完善各级教育督导机构，建设专兼职结合的督学队伍，提高督导工作规范化、专业化水平。将政府业务部门监督评价职能调整到督导部门，健全各级各类教育督导评估和质量监测制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

五、推进继续教育改革，拓宽终身教育渠道。适应经济社会发展和人民群众多样化需求，积极发展继续教育。继续教育要以完善终身教育体系、服务全民终身学习为主题，全面提高人民科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。推动全民学习、终身学习的学习型社会建设和人力资源强国建设。

要进一步强调终身学习理念，构建人人、时时、处处学习的环境和服务体系。要建立归口管理、管办分离的继续教育管理体制和机构，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，特别是高等学校要建立向社会开放优质教育资源的机制，推动全民终身学习。

六、促进高校毕业生就业。妥善解决以高校毕业生为重点的就业问题是世界各国面临的共同课题，更是当前和今后一个时期我国就业工作的突出问题和首要任务。各级党委和政府要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，把高校毕业生就业工作作为一项政治任务和高等教育的重点工作，进一步健全促进就业的政策体系。

结合产业升级开发更多符合高校毕业生特点和意愿的就业岗位。要结合转方式、调结构和产业转型升级进程，瞄准战略性新兴产业的发展，培育新的就业增长点，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。

政府将通过购买服务的方式，从基层公共管理机构和社会服务组织购买岗位，更多用于吸纳高校毕业生就业，为高校毕业生提供部分稳定可靠的就业岗位。提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例，为高校毕业生成长成才提供更多选择机会。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，实施高校毕业生就业促进计划。引导高校毕业生进一步转变就业观念，健全高校毕业生就业服务体系，进一步完善鼓励建立创业园区、实行税费减免、提供小额担保贷款、免费提供创业指导、提供“一站式”创业服务等扶持政策。

（作者单位：中共辽宁省委讲师团）