加快落实中央发展养老服务业决策

窦玉沛

党中央、国务院高度重视养老服务业发展，修改了老年人权益保障法，颁布了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划，做出了一系列重大战略部署。特别是2013年，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称35号文件），对加快发展养老服务业做了全面系统部署，成为指导今后一个时期工作的纲领性文件。民政部把贯彻落实35号文件精神摆在工作突出位置，加强学习宣传，狠抓贯彻落实，确保不折不扣地把35号文件精神落到实处。

一是加大学习宣传力度。二是出台配套政策措施。会同有关部门，以政策创制为重点，在牵头负责的20项重点任务中，有12项已经出台专门政策文件，2项正在修改完善；需要在2013年底前启动或出台具体措施的11项重点任务已全部按时完成，需要在2014年及以后完成的也已提前完成或者正在有序推进。三是深化体制机制改革。开展养老服务业综合改革试点，鼓励地方在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面先行先试，为全国养老服务业发展提供经验；开展公办养老机构改革试点，通过发挥托底作用、增强服务功能、推行公建民营、探索转企改制等不同方式，激发公办养老机构的发展活力和内在动力。同时，还积极配合保监会，启动开展老年人住房反向抵押养老保险试点工作。联合发展改革委等部门，在全国选取部分养老机构和城市社区开展养老服务信息惠民项目试点。联合卫生计生委、发展改革委等部门，在北京市第一社会福利院等5家机构启动了面向养老机构的远程医疗服务试点，为推进医养结合探索路径。四是推动地方贯彻落实。积极指导地方民政部门发挥作用，推动地方出台落实国务院35号文件的具体实施意见。目前，各地已普遍启动了落实意见的制定起草工作，并普遍建立或完善了政府领导牵头、相关部门参加，齐抓共管、整体推进的养老服务业发展工作格局。

但同时，在贯彻落实35号文件过程中，还存在着一些突出的问题，必须引起高度重视并逐步加以解决。一是政策难点问题需要进一步突破。目前仍有一些社会关注度高、期望值高的政策，如融资政策、税费减免政策、医养融合政策等尚未出台，再加上各地对前期出台的政策措施还需要层层抓好政策落地，长期以来制约养老服务业发展的深层次问题还需要进一步加大力度加以解决。二是政策创制力度需要进一步加大。目前，各有关方面都在按照既定的计划和时间表，有序推进35号文件的贯彻落实。但目前仍有部分省（区、市）没有出台具体实施意见，有的政策还存在着刚性不够、落实不到位的问题；在由民政部牵头的重点任务中，由于涉及大量部门协调工作，仍有8项尚未出台政策文件，需要进一步加大工作力度。

下一步，我部将在前期工作的基础上，以此次国务院督查活动为契机，提高认识，狠抓落实，确保35号文件真正落地生根。

一是推动重点任务的贯彻落实。加大协调力度，加快落实我部牵头的重点任务，出台政策文件，进行工作部署、完善措施、提出要求。同时，积极协调配合相关部门完成其他重点任务，争取出台一批指导性强、含金量高、具体可行的政策措施。二是推动加大对养老服务业的资金投入。推动地方各级政府按照国务院35号文件要求，将用于社会福利事业的彩票公益金50%以上投入养老服务业相关领域。会同有关部门，继续安排中央预算内投资支持社会养老服务体系建设，并重点向农村地区和基层倾斜。进一步采取有力措施，引导和支持社会力量参与提供养老服务，发挥市场配置资源的决定性作用。鼓励和引导社会力量捐助支持养老服务业发展。三是加强对各地落实情况的督促检查。按照国务院的部署要求，会同有关部门，加强对养老服务业政策落实情况的监督检查，督促各地结合实际抓紧制定实施意见，做好贯彻落实工作。密切跟踪行业发展动态，及时掌握养老服务业发展的新动态、新进展，及时总结推广贯彻落实过程中涌现出的典型经验和成功做法。

（作者为民政部副部长 ）