狠抓政策落实 务求工作实效

朱小丹

抓落实是我们党的重要工作方法和宝贵工作经验。党中央、国务院对抓落实一直高度重视。习近平总书记明确指出：目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。李克强总理多次强调：对国务院作出的决定要不折不扣地执行，政府要说到做到，不能“放空炮”。去年以来，党中央、国务院结合我国改革发展实际作出一系列重要决策部署，特别是今年以来国务院常务会议研究出台一系列推动经济平稳发展的政策措施，针对性、创新性和时效性非常强。广东省委、省政府紧密结合开展党的群众路线教育实践活动，扎扎实实转作风，聚精会神抓落实，不折不扣把国家决策部署贯彻落实到各方面工作中，着力促进经济社会发展转型升级、提质增效。

一、狠抓政策落实，必须认真学习，准确把握国家政策的方向和精髓

坚持把中央关于经济工作的决策部署作为全省经济工作的根本遵循，及时召开省委常委会、省政府常务会议传达贯彻中央精神。结合开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神专题培训活动，按照习近平总书记对广东提出的“三个定位、两个率先”总目标，激励全省广大干部增强使命感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。特别是认真学习领会、准确把握国家宏观政策的方向和精髓，牢牢把握主题主线，既保持定力又主动作为，坚持有保有压、有扶有控，把稳增长作为当前经济工作的重要任务，加大力度推动产业转型升级，努力保持经济持续健康发展。今年以来，我们认真落实国家有关政策，及时制定出台了《广东省2014年一季度经济形势和做好下一阶段经济工作的意见》、《广东省支持外贸稳定增长实施方案》、《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》以及促进生产性服务业发展、深化投资体制改革、加快棚户区改造等一系列针对性、操作性强的政策措施，以中央精神贯穿统领转型发展实践，有效推动了稳增长促改革调结构惠民生等工作的开展。

二、狠抓政策落实，必须明确目标，坚持把保持经济在合理区间平稳运行作为政府工作的重要任务

李克强总理明确指出：要切实抓好经济建设这个中心任务，按照稳中求进、改革创新的要求，不等不靠，攻坚克难，创造性地开展工作，着力完成全年经济社会发展的预期目标和主要任务。今年以来，广东经济下行压力加大，一季度全省GDP增速低于全国0.2个百分点。面对严峻形势，我省认真落实国家稳定外贸、促进投资、激活消费等政策措施，沉着应对经济波动挑战，千方百计把经济运行保持在合理区间。一是出台实施一揽子财政金融政策支撑稳增长。加大力度落实积极的财政政策，2014年省财政筹集资金约635亿、其中新增安排212亿元，重点支持基础设施建设、扩大消费需求和改善民生等。加大金融对实体经济支持力度，出台科技金融支持中小微企业发展专项行动计划，完善小微企业贷款担保与再担保、保险、风险补偿等机制，前4个月小微企业比大中型企业贷款多增473亿元。二是着力遏制和扭转外贸进出口下滑势头。省财政安排30亿元支持稳定外贸，多形式支持企业抢抓订单，加大力度扶持外贸综合服务平台、跨境电子商务等新业态，完善鼓励进口先进技术设备目录，力争尽快扭转外贸下滑势头。三是促进投资稳定增长。突出抓好粤东西北地区交通基础设施、出省通道和珠三角城轨等142项重要基础设施建设，坚持产业进园、产城结合，扎实推进粤东西北地级市中心城区提质扩容，促进投资稳定增长、结构不断优化。四是大力减轻企业负担。认真落实国家结构性减税政策，免征32项国家部门设立和7项省设立的涉企行政事业性收费的省级收入每年15亿元。合计每年约为企业减负380亿元。

一季度之后，我省经济增长初步显现止跌回稳势头。1-5月全省生产总值增长7.5%、增幅比一季度提高0.3个百分点，地方公共财政预算收入增长14.8%，固定资产投资增长17.3%，社会消费品零售总额增长11.6%。特别是外贸进出口5月单月增长0.5%，止跌回升拐点初现。

三、狠抓政策落实，必须全面深化改革，不断增强经济发展活力和内生动力

李克强总理明确要求，把深化改革作为推动发展的关键举措。广东作为全国改革开放的先行省，认真落实十八届三中全会精神和中央深化改革的总体部署，制定出台我省全面深化改革的实施意见和推进改革先行试点的实施方案，扎实推进重点领域改革攻坚。在全面深化改革中，我们牢牢抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，重点推进以下几个方面改革攻坚：一是深化行政审批制度改革。在前两年取消、下放和转移508项行政审批事项的基础上，新取消和下放省级行政审批项目47项，已统一公开46个省直部门的694项行政审批事项清单。开展政府部门权责清单编制工作试点，省网上办事大厅连通全部县（市、区），正向镇街拓展。二是全面推进工商登记制度改革。在去年珠三角部分市开展改革试点的基础上，自3月起在全省推行实施注册资本认缴制，公布省工商登记前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录，前置审批事项压减89%以上。1-5月，全省新登记各类市场主体48万户、增长35%，注册资本金9600亿元、增长250%。三是深化财政金融领域改革。积极探索建立省以下事权和支出责任相适应的财政制度，压减省财政专项转移支付、扩大一般性转移支付，大力清理整合省级财政专项资金、严格专项资金管理。深入推进金融改革创新，完善金融市场体系，引导金融更多地支持实体经济、小微企业和“三农”发展。四是深化企业投资体制改革。落实企业投资自主权，正在制定企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单等三份清单。降低民间投资准入门槛，推动重大项目面向民间投资招标，前三批招标项目正加快落实，第四批招标项目计划6月底推出。五是着力提升开放水平。制定出台关于提高对外开放水平的若干意见，分类制定与欧美等发达国家、新兴市场国家和港澳台地区交流合作的实施方案，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，力争今年底率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，不断完善对外开放新格局。

四、狠抓政策落实，必须围绕主题主线，坚定不移推进结构调整和转型升级

李克强总理明确要求，稳增长要做到“既稳当前、又利长远”，加快培育和形成更具长远竞争力的新增长点，推动经济提质增效升级。经过前几年的努力，广东进入了转型升级爬坡过坎的关键阶段。我们认真贯彻落实国家的各项决策部署，坚持存量调整与增量提质相结合，扎实抓好重点项目、重大科技专项、重大平台、重点企业和信息化建设，努力打造广东经济“升级版”。一是积极培育消费新增长点。大力培育发展电子商务、信息消费、健康服务、文化旅游等消费，加大综合性电商龙头企业和行业性电商平台扶持力度，积极支持中小微企业上网触电，制定实施促进信息消费、推动养老和健康等新兴服务发展的政策措施，加快4G网络建设和服务推广，深挖文体旅游发展潜力。二是加快现代产业体系建设。制定出台促进服务业投资、推进宽带基础设施建设等政策，加快推动生产性服务业发展壮大。坚决淘汰落后产能，扎实推进企业技术改造和制造业智能化，着力加强先进装备制造业集聚区和重大项目建设。完善扶持政策，设立专项资金积极扶持高端电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业加快发展。整体部署推进信息化建设，着力打造珠三角宽带城市群。三是狠抓自主创新。深入实施“四个一批”，集中力量突破一批重大科技专项，推进一批产学研合作重点项目，建设一批重大研发基地，完善一批小微民营科技企业服务平台尤其是企业孵化器。积极开展金融、科技、产业融合创新发展试点，重点支持企业技术改造和创新、战略性新兴产业核心技术攻关、创业风险投资担保。四是扎实推进重大发展平台建设。认真落实国家赋予南沙、前海和横琴等重大平台的政策措施，加快中新（广州）知识城、广东金融高新技术服务区、揭阳中德金属生态城等平台建设，加快引进一批新的产业链条长、带动能力强的重大产业项目，努力构建新的发展增长极。五是狠抓节能减排和绿色发展。制定实施能源消费总量控制方案和大气污染防治行动方案，实行水污染防治跨区域联合执法，促进城乡重大环境设施建设提速升级，加快推动新一轮绿化广东大行动，力促生态环境稳定好转。

在稳定经济增长的同时，我省转型升级步伐进一步加快。1-5月，第三产业增加值占GDP比重达47.7%，现代服务业增加值占服务业比重达57.9%，先进制造业增加值占规模以上工业比重达48.6%，高技术制造业增加值占规模以上工业比重达25.0%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达11.9%，规模以上民营工业增加值增长11.9%、高于全省工业增速3.8个百分点。一季度，全省单位GDP能耗下降2.95%，单位工业增加值能耗下降2.31%。企业效益继续改善。城乡居民收入增长10.6%，快于GDP增速。

五、狠抓政策落实，必须以民为本，坚持不懈改善人民生活

李克强总理明确要求，要把改善民生作为促发展的重要动力。广东始终坚持把民生社会事业摆在突出位置，切实做到民生社会事业投入和“三公”经费、一般性支出“一增一压”，不断完善改善民生长效机制。一是扎实办好十件民生实事。今年全省各级财政将投入1727亿元，其中省财政投入684亿元、增长15.6%，集中力量办好提高底线民生保障水平、加强医疗卫生服务、加强公共文化服务等十件民生实事。制定完善省十件民生实事办理工作程序规范，明确遴选范围和原则、财政资金保障和监督检查等事项。二是扎实抓好就业服务。突出抓好高校毕业生、农村转移人员、退役军人等就业工作，推进“实名制”就业服务。推进小额担保贷款工作规范发展，认定第四批省级创业带动就业孵化基地，大力促进创业带动就业。1-5月，全省城镇新增就业72.1万人，完成年度任务的60.1%。三是不断提高社会保障水平。今年省级财政安排对经济欠发达地区补助71.8亿元，将城乡居民低保、农村五保供养、基础养老金、残疾人津贴、孤儿基本生活供养等五项补助水平提高到全国平均水平。四是千方百计解决群众住房难问题。出台关于加快棚户区改造工作的实施意见，计划四年改造各类棚户区138万户。加快推进保障性住房建设，1-5月新开工建设保障性住房22220套、棚户区改造13707套、基本建成保障性住房35844套，分别完成年度任务的44.28%、36.5%和35.07%。对城市中民居破旧住屋集中片区开展全面普查和分步改造，加快推进不具备生产生活条件贫困村整村搬迁和农村泥砖房改造。五是扎实推进新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”。截至5月底，全省累计投入帮扶资金59.9亿元，平均每村233万元，累计启动实施扶贫项目30604个。

六、狠抓政策落实，必须加强督查，推动各级各部门形成工作合力

面对今年以来改革发展的繁重任务，我省坚持把加强工作督查摆在突出位置，明确督查重点、创新督查方法、强化考核问责。省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会议和专项会议督促推进重点工作，有效保证了国家各项决策部署在我省的全面落实到位。认真落实国家加强工作督查的部署要求，组织全省各地级以上市、省直各部门对照督查重点，扎实抓好自查自纠，及时发现和解决政策落实中存在的突出问题。围绕全省改革发展稳定的中心工作，组织开展一系列有针对性的督查督办活动，建立完善省领导牵头督办重大项目机制，完善省委、省政府重要决策部署和主要领导批示落实情况专项督查机制等，有力地推动了各方面工作。强化工作责任落实，根据今年工作实际，将稳定外贸进出口、推进节能减排、加强生态建设等具体任务分解落实到各地、各部门，强化进度检查和督查考核，倒逼推进各方面工作落实。

广东的实践充分证明，党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项决策部署是符合实际、完全正确的。接下来，我省将继续认真落实国家宏观经济政策，加强经济运行监测和政策储备，坚持扩大内需、稳定外需“两手抓”，扎实推动经济结构战略性调整，深入推进重点领域关键环节改革攻坚，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现全年8.5%的经济发展目标，在探索科学发展道路上取得更大进展，用工作落实的成效向中央交出一份合格答卷。

（作者为广东省省长）