韩国组建文化产业振兴院的战略考量

文化部文化产业司赴韩国考察调研组

近年来，韩国文化产业异军突起、快速发展，以音乐舞蹈、电视剧、网络游戏为代表的“韩流”风靡全球。如果说几年前，《大长今》《冬季恋歌》等反映家庭伦理、男女爱情及历史题材的电视剧热播、韩国流行音乐组合受到歌迷追捧、韩国网络游戏运营模式创新，体现了“韩流”迸发时的强劲，那么今年李敏镐登陆中国春晚、《来自星星的你》引发收视热潮，则让人们看到了“韩流”不懈的创新与前进。“韩流”的影响已经超出了中国、日本和东南亚为主的东方文化圈，在欧美甚至阿拉伯、拉美国家都有了人气。

文化产业成为韩国国民为之自豪的“会动的民族品牌”，极大地提升了韩国的国家软实力和国际影响力、美誉度，他们自信地感到“韩国文化产业的魅力正绽放全球、感动世界”，而文化产业也已成为韩国国民经济的支柱性产业，并强力拉动着制造业、旅游业等相关产业的发展，是韩国仅次于汽车的第二大出口创汇产业。伴随韩国文化产业的发展，韩国的化妆品、服装服饰、电子产品与韩式餐饮、韩式美容等也都在全球热销。韩国文化产业与相关产业融合发展，相互促进，反映出文化产业对相关产业发展的巨大拉动效应。

在韩国文化产业异军突起的背后，是韩国政府确立的一系列顶层设计，而韩国文化产业振兴院则是韩国文化产业发展顶层设计中的龙头，也是韩国文化产业发展顶层设计的总执行人。为此，文化部文化产业司于2014年初专赴韩国考察调研了韩国文化产业振兴院。

一、韩国从国家战略的高度出发组建文化产业振兴院

韩国在遭遇亚洲金融风暴袭击后，重新认识文化产业，并将其作为21世纪国家发展经济的战略性支柱产业，1998年正式提出“文化立国”方针，2001年成立了韩国文化产业振兴院。2009年，韩国国会修订了《文化产业振兴基本法》，明确规定“政府为了有效扶持文化产业的振兴和发展，特设立韩国文化产业振兴院”。随后韩国政府将原韩国文化产业振兴院与广播影像产业振兴院、游戏产业振兴院、文化产业中心、软件产业振兴院数字事业团共五家单位整合重组为目前的韩国文化产业振兴院，作为韩国政府设立的事业单位，隶属于韩国文化体育观光部，统领支持全国文化产业发展。同时，韩国的16个道、市也都建立了自己的文化产业振兴院，负责促进本地区文化产业发展，其中15个为政府设立的事业单位，江原道信息文化振兴院为政府支持、社会力量兴办。

目前，韩国政府每年安排3000亿韩元（约合17亿元人民币）用于支持文化产业发展。这笔资金每年由振兴院提出预算，经韩国文化体育观光部审核后报国会审议。振兴院的年度工作计划和重大事项报文化体育观光部审定，日常各项工作则由振兴院自主开展，文化体育观光部则主要负责文化产业政策和宏观管理。

韩国文化产业振兴院设立以来，主要在文化产品创作支持、文化产业政策研究产业分析、文化产业海外进军支持、文化产业基础设施建设、下一代文化产业技术开发支持等五个方面开展工作，取得了显著成果。

韩国文化产业振兴院院长洪相杓表示，“韩国文化产业振兴院坚定以韩国发展为世界级文化产业强国为目标，扎实推进文化产业基础建设，激活文化创造与流通过程，努力开拓海外市场，开发下一代新文化产品，专业研究文化产业政策并进行产业内部细致分析。韩国文化产业振兴院将不遗余力地挖掘具有国际竞争力的文化产品与企业个人，力求创造感动世人流芳百世的韩式文化，帮助韩国顺利转型成为真正的文化强国。”

二、韩国文化产业振兴院的主要职能

（一）紧紧围绕企业需求服务，为中小文化企业发展搭建平台

坚持以韩国文化企业发展的需求为导向，以单个企业所不能及之事作为服务的重点方向，发挥企业作为市场主体的作用，通过振兴院的工作来服务和促进文化企业发展，构建公共服务平台，帮助企业解决仅靠企业所不能解决的困难和问题。

振兴院协助韩国政府制定文化产业政策，开展文化产业统计调查和趋势分析，制定发表分行业的产业白皮书、开展海外文化市场动向调查分析、文化产品使用者调查分析，对文化企业进行投资指引和信息服务。振兴院在提供信息资讯、投诉建议倾听等直接服务的同时，还提供文化产品制作、流通、出口等综合型一站式服务。振兴院在国内建设了设施中心，为中小企业提供优惠的场地、设备服务，降低中小企业生产成本，提供文化产品创作生产便利。振兴院为韩国文化企业量身定制投资融资金融辅助服务，提供文化产品制作及设施建设类融资，完善文化产品保证制度，扩大文化产业内部投融资交流，实施文化产业价值评估改善金融环境。

（二）注重内容建设和人才培养，发掘和扶持本土文化创意

振兴院秉持内容（即故事）是文化产业的核心的理念，大力支持创意、保护版权、培养人才。他们提出“一个简单故事也能发展成为世界级文化产品？有振兴院的坚实产业基础做后盾，一切皆有可能”。韩国的历史文化资源和国土空间均与我国不可比，但在以内容为核心的文化产业发展理念指引下，韩国原创了一大批在世界范围内产生影响、受到喜爱从而获得可观市场回报的文化产品。

振兴院通过举办韩国故事征文大赛、建立故事创作支持中心、发掘有竞争力的故事雏形，力求使韩国成为世界级故事强国。发掘本土优秀音乐，支持举办各类演出，引导韩国流行音乐风格多样化。加强对具有市场价值的影视、动漫、游戏产品的支持，提高制作公司的竞争力，帮助市场营销。通过与国内外大学、研究机构之间的合作交流，培养拥有创新意识的企划人才和技术开发人才，注重挖掘培养能够引领未来全球文化产业发展的创新型核心人才，积极培养符合综合媒体环境需要的文化科技专门人才。提供网上招聘信息、设置就业商谈室，为青年谋求更多的文化产业就业机会。

（三）大力推动本国文化企业外向型发展

韩国的国土面积和人口总量在世界上都不算大，内需市场有限，因此外向型是韩国文化产业发展过程中的一个突出特点。振兴院明确提出以韩国列入世界五大文化产业强国为目标，专业挑选推进国际级文化产业项目，帮助韩国各类文化企业稳固海外阵地、实现落地发展，并注重从国内着手，发现和培育具备国际市场潜力的文化产品。

为使韩国文化产业进军海外市场，振兴院为企业提供海外市场分析，对企业参加国外文化会展给予支持，帮助企业在当地开展营销活动、建立客户关系，寻求共同制作和发行，对外宣传韩国文化、促进韩国文化产品出口，及时帮助企业协调解决在海外投资和发展中遇到的困难问题，搜集企业诉求协调对方国家政府解决。振兴院已成为韩国文化企业在海外发展的重要推手和坚强后盾。目前，振兴院在美国、中国、欧盟和日本设有办事处。早在2001年，振兴院就在北京设立了办事处，常年从韩国派驻在华工作人员。办事处通过协调中国政府部门、自主举办活动、到中国各地参加各类文化商务活动等形式帮助韩国文化企业拓展中国市场，密切与中国政府、企业的联系，从而成为韩国文化企业在华发展的支持与后援。

（四）紧扣时代脉搏，不断创新工作思路与工作方法

当今时代，人们的精神文化需求变化迅速，特别是信息技术的发展为文化产业提供了广阔空间，文化与科技的融合愈加密切。振兴院在工作布局上坚持与时俱进，敏锐地捕捉时代给文化产业带来的新机遇、新空间，及时调整完善，以顺应文化产业的快速发展。2014年伊始，振兴院又新设了“文化产业国家实验室”，以集聚想象力、创造力，探索新的产品模式，催生新的产业形态。同时，振兴院还重视文化与相关产业的融合，如近期在医疗与游戏相结合方面提出了“功能性游戏”的概念，在文化产业与汽车产业相融合方面也正在探索。韩国还将时装设计纳入文化产业的扶持范围并作为重要的一个门类，在振兴院中设有专门科室推广韩国时装设计。

三、韩国的经验值得深思、学习和借鉴

韩国文化产业的迅速崛起，原因是多方面的，但其中至关重要的一条，就是有韩国文化产业振兴院这样一个介于政府和企业之间的专门机构，专责从事文化产业促进工作。而韩国的国情与我有很多相似之处，韩国的经验值得学习借鉴。成立中国版的文化产业振兴院对整合资源、服务企业、加快发展速度、提高发展质量、拓展海外市场都有重要意义。我们应当抓紧研究论证组建中国自己的文化产业振兴机构来承担这样的职能，这是实现国家文化产业发展战略目标的必然要求，是加快我国文化产业发展的现实迫切需要，也是转变政府职能、完善国家文化治理的具体举措。这一专门机构可以集理论研究、信息分析、创意提升、技术研发、产业促进、市场推广、投融资对接、文化会展、人才培训等功能于一体，将目标定位为中国文化产业发展的智库、平台、推手，为中国文化产业发展做出独特的贡献。

韩国文化产业发展的成果与经验，特别是其以国家的力量、系统的设计、整合的资源来发展文化产业，给我们以深刻的印象和强烈的启示。集中力量办大事是中国特色社会主义的一大优势，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。在办好发展中国文化产业、增强国家文化软实力、建设社会主义文化强国这件大事上，只要我们下大决心、花大力气，锐意改革、集中力量、协同推进，从顶层设计着手，用上、用足、用好关键的那么一两招，中国文化产业发展就一定能够在一个不太长的时间赶上世界先进水平，重振有着五千年灿烂历史文化的泱泱大国之风。