让“两只手”形成合力

虞洪

党的十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。关于政府和市场在经济发展中的功能与作用，有一个形象的说法，将前者称为“看得见的手”，将后者称为“看不见的手”。那么，处理好政府和市场的关系，就是要使二者各司其职、各负其责，让“两只手”形成合力。

作为经济发展的推动力量，政府和市场有着各自的优势：市场在解决效率问题方面具有优势，政府在解决公平问题方面具有优势。同时，市场与政府也都不是万能的，都存在失灵的问题。只有二者协调配合、形成合力，才能充分发挥各自的优势，有效弥补各自的不足，推动经济持续健康发展。因此，在处理政府和市场的关系问题上，既要发挥市场的作用，又要发挥政府的作用；既要防止政府出现缺位、越位和错位的问题，又要防止市场出现负外部性、引起发展失衡和分配不公等问题；既要使市场在资源配置中起决定性作用，提高资源配置的效率，又要更好地发挥政府作用，保障资源配置的公平，从而将“看不见的手”与“看得见的手”结合起来，形成政府调控和市场机制的最佳组合，促进经济和社会发展。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，关键在于解开套在这只“看不见的手”上的种种不当束缚。凡是市场能做好的，尽量由市场去做；凡是能利用市场机制的，尽量引入市场机制。具体来说，在竞争性产业领域按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，大力培育独立自主的市场主体，增强各类市场主体自觉、敏捷的市场反应能力，充分利用供求、价格、竞争和风险等市场机制的驱动功能，形成统一开放、竞争有序的市场体系；在可以引入市場运作机制的交通、能源、自来水等基础设施建设、文化产业、高等教育以及医疗卫生服务等领域，利用市场机制的激励作用，增强供给能力，提高供给效率，弥补政府供给的不足。

更好地发挥政府作用，关键在于让政府这只“手”在公共服务领域看得见、用得好。具体来说，政府需当好三种角色：当好制度规则的制定者，根据经济、政治、文化、社会和生态文明建设的需要，完善市场经济制度设计和规划体系，营造公平竞争的市场环境和制度环境；当好市场运行的裁判员，纠正不合法、不合规、不合理的市场行为，弥补市场调节的自发性、盲目性和滞后性等不足，维护市场经济健康运行；当好公共产品的供给者，提供足够的公共安全、教育、卫生、文化和社会保障、社会救助等公共服务，同时促进公共资源在城乡和区域之间均衡配置。

随着经济、技术和管理等的不断发展，政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”发挥有效作用的边界也在不断变化，二者协同配合的意义和效用日益凸显。理论研究和实践发展表明，可以在准公共产品供给以及促进城乡统筹、区域平衡、生态补偿等方面将二者结合起来运用，共同为加快发展、协调发展、和谐发展服务。同时，应在政府宏观调控中加强经济手段、行政手段和法律手段的协调配合，使政府的财政政策、货币政策以及产业政策通过市场机制发挥更大更好的作用。（此文于2014年1月21日在《人民日报》（理论版）发表）