《纸牌屋》与雾霾治理

南来鲤

中国人爱看《纸牌屋》，已经登上了国外各大媒体的版面：CNN的《在中国<纸牌屋>的惊人存在和热播》、《华盛顿邮报》的《<纸牌屋>在中国找到了热情的观众》、《好莱坞报道》的《中国人热爱<纸牌屋>》等。据中国经济网的报道，一些中国高层领导人也对《纸牌屋》青睐有加。

其实，《纸牌屋》在美国虽然受欢迎，但仍不到热捧的程度，在美国最受欢迎的电视剧排名中，《纸牌屋》排在第56位。

这部美国人用超现实手法来讽刺美国政治的美剧，中国人从中读出的是不同的东西。

在美国人眼中普通的政治场景，对很多中国人的触动却不亚于接受一场惊涛骇浪的洗礼。

《纸牌屋》中政策制定的过程是较为公开的，在主角安德伍德的办公室里有一块白板，每当有一个法案需要表决时，他和助手们就会反复推演，判断每一个议员的投票倾向，而每个议员的投票倾向基本是公开的，而这种公开源自于议员拥有的选民对该政策的态度。

中美两国都有雾霾治理的任务，但各自存在的问题却绝不相同。

由两位美国记者撰写、最近翻译出版的的《洛杉矶雾霾启示录》一书，具体呈现了洛杉矶耗费六十年时间治理雾霾的历程。

1943年7月，洛杉矶出现了第一场非常明确的烟雾污染，当时空气中弥漫着浅蓝色的浓雾，带有刺鼻的气味，很多人把汽车停在路旁擦拭眼泪，人们一度以为是受到了日本化学武器的攻击。

时间过去了十年，终于有一个加州的教授发现污染来自于机动车与工业尾气的光化学反应产物。

就如同《纸牌屋》中描写的具有强大游说能力的企业说客，工业界、制造业、汽车业都全力阻止治理过程中可能危害到他们利益的相关立法。而一般民众也不理解，加州最初在高速公路上推行拼车政策时，民众一致反对，导致当时的州长杰瑞·布朗下台。

有人这样评价洛杉矶的治理过程：“花了35年来消除烟雾，其中30年对抗政客，5年治理烟雾”。

而中国的问题则不一样，持续、高发、连片的严重雾霾，最终引发了高层的重视，地方政府被“逼”解决问题。当长官意志和政绩诉求没有强大的制约和监督时，运动式治理就成为了最可能的选择。

雾霾治理能不能在一场运动中解决呢？

中国科学院地球环境研究所所长曹军骥的话可以给我们答案：“大家很关心，我国需要多少年空气质量能达标，如果一定要我给出一个时间，根据目前的数据判断，我个人的谨慎估计是，PM2.5等空气质量指标需要20年左右的时间达到国标，大范围雾霾消除可能需要5到8年时间。我说的这个时间概念，是在全社会高度重视、方法对头的前提下。”

中国治理雾霾有没有优势？

3月17日，美国威斯康星大学的专家代表团来成都开会，他们负责人说，雾霾是当今全球共同面临的难题，“美国人民同样头疼，中国在治理雾霾上更有优势，或许美国将来需要向中国学习”。

“你们拥有更大的潜力和优势。”罗宾斯说，在环境治理方面，新城比老城具有明显优势，“美国面临着同样的问题，欧洲也面临着这样的问题，大多发生在一些老的城市里面。要改善老城的基础设施，工程量巨大，成本很高——可能以后美国还需要向中国学习，当然前提是中国能够找到好的办法来解决这个问题。”

除了后发的优势之外，中国在立法和执行上的灵活度也是美国无法相比的。但雾霾治理，依靠的不单纯是政府，相信给政策就会有结果完全是盲信。

曾有媒体做过调查，问题是“如果雾霾严重，你会开车上班吗？”在接受调查的153名司机中，仅有三成人对开车说“不”。

开车会造成雾霾，为了逃避雾霾选择开车，这是无解的死循环。调查也证明了并非是信息的缺乏造成的这种困境，而是人的选择。

在经济学中的“公地悲剧”里，每个人都只会对自己负责，当大家发现自己的行为对“公地”没有“有效影响”的时候，保护自己的利益就成为了唯一需要考虑的事情。

洛杉矶的雾霾治理最终能够成功，依靠的是反复、公开的博弈。

当个体的观点形成公共政策之后，个体才会对公共政策“负责”，这种责任并非强加，而是对环境与个体之间做出互动的良好反馈。

确实，中国政府和人民遠比当年的美国人要团结，在更先进科技背景下，治理雾霾应该更具优势。相比而言，民众获得为自己观点负责的“义务感”成为了我们还需努力的方面。

对抗雾霾的世界各国

反思空气污染造成的苦果，催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。上世纪80年代，政府决定尝试在街道使用一种钙基黏合剂治理空气污染。这种黏合剂类似于胶水，可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区，2013年监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。

美国环保署在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准。美国公民可以对PM2.5的标准监控程序进行监督，根据公布的全年监测统计和日常监测数据，参与所在州的环保机构举行的公共听证会。

芬兰地处北欧，一直以来以空气清新、湖水清澈而著称。但在其发展历史上也出现过空气严重污染的情况。不过，芬兰从制度、立法、技术等层面采取了一系列措施扭转恶化的局面。例如，工厂弃用重油，一律采用天然气作为燃料，广泛采用可再生能源等。

如果空气出现严重污染，德国会对某类车辆实施禁行，或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶。2013年，德国正大力鼓励机动车安装尾气清洁装置，安装过滤器的车主可获得国家补贴。

在2012年4月公布的空气颗粒物污染报告中列出了一系列保护公众健康的建议，尤其是针对肺病和心脏病患者、幼龄儿童与老年人等敏感人群。

米兰市对污染最严重的汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元的税才能进入市区。罗马实行“绿色周日”活动，只有电动汽车等环保车才能上街行驶。

城市绿化是日本治理污染的重要措施。东京规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。2003年，东京立法要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入该市。东京所有出租车使用的都是天然气。