生命屏障的经济地图

仲品

“阿坝州把发展生态经济、建设川西北生态经济示范区作为经济发展的基本取向，既是大势所趋，更是历史必然；既有得天独厚的资源禀赋，更有多重叠加的政策机遇。”中共阿坝州委书记刘作明表示。

开而不发的恶果引发产业调整

群山苍翠、江河纵横的阿坝州，地形复杂、气候多样，生态资源和矿产资源十分丰富。迄今为止，已发现矿种54个，金矿现已探明黄金储量约占四川省的49%，锂辉矿探明储量居四川省第二位。

然而，“在过去的很长时间中，阿坝州对资源开发的认识十分不全面，在开发中实际上只重视‘开，不重视‘发，关心的只是资源能不能开，而对开之后能不能‘发，则不够关心。”阿坝州发改委相关负责人表示，因此，资源开发不关心市场，不重视成本核算，不重视从资源内涵和深层次上提高附加值等现象普遍存在。所以，才产生了“木头财政”等单一的经济发展模式。

上个世纪80年代，阿坝州的财政收入大部分依靠砍伐木材。“1985年是阿坝州林业企业最鼎盛的时期，当年来自林企、大森工和小采企业的税收就接近9000万元，占到全州地方财政收入的89%。”阿坝州林业局相关负责人向本刊记者介绍，由于长期以来高强度、大规模的集中森林采伐，阿坝州森林覆盖率从上个世纪50年代初的34.4%，下降到80年代的18%。到1998年，阿坝州大森工企业已经出现了严重的亏损，“木头财政”陷入困境。

不止木材，阿坝的矿产开采也走过一段由辉煌到困境的路程。

号称“人间仙境”的世界自然遗产——九寨沟，地处全国六大金成矿带之一的川西北金三角区内，黄金远景储量达150吨。

“马脑壳金矿曾经是当地的明星企业之一，在2007年和2008年公司最辉煌的时期，年利润能达到五、六百万元。”阿壩州国土资源局相关负责人告诉本刊记者。

然而，矿产开发也给美丽的阿坝带来了威胁：环境污染、生态破坏……

2010年，由于确权及环境保护等问题，曾经一度辉煌的马脑壳金矿公司暂时停产。

为无序开采付出了惨痛代价的阿坝州在反思，在行动。

自1998年以来，阿坝州按照“停、造、转、保”四字方针和“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”十六字方针，实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，坚决停止了天然林的商品性采伐和运输，逐步将采伐区变成保护区、生态区、旅游区，森林覆盖率也从1998年的21.76%增长到2013年的24.85%。

“在生态环境保护的同时，充分利用丰富的生物资源，坚持‘一业为主、多种经营，大力调整林业产业结构，积极开展森工转产，因地制宜发展了水电、旅游、建材、冶金等为主的多种经营转产项目62个。”阿坝州林业局相关负责人告诉记者。

2007年，《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》（以下简称《办法》）出台，明确了资源管理、保护、规划、勘探、开发和利用的原则。

“阿坝州科学规划矿产资源开发转化布局，对全州矿产资源划定2个重点开采区、8个鼓励开采区、4个限制开采区，在国家级、省级、州级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等保护区的核心区划定3个禁止开采区。” 阿坝州国土资源局相关负责人向本刊记者介绍：“阿坝还对小型矿山企业数量适当加以控制，关闭技术落后、环境污染严重、对生态破坏大、效益差的小型矿山和禁采区内的矿山，仅2005年一年就关闭了15个安全隐患多的小煤矿。”

“在保证生态安全的前提下，充分挖掘资源利用潜力，提高资源利用效率，”《办法》提出，“坚持开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓，所有资源必须实行有偿使用，作价入股、股权收益作为专项基金，用于生态保护与修复，移民后扶和产业发展。着眼于让当地群众长期受益，建立资源开发主体与当地群众利益共享的长效机制。”

“坚持按规划开发资源，坚持原矿不出州和产业跟着资源走，着眼于资源就地转化增值，实现资源开发与经济产业发展有效结合。”

阿坝州发改委相关负责人表示，“当代的资源开发，要真正做到既开又发，尽可能以较少的资金投入取得较大的开发成果，以较少的资源消耗换取最大的经济效益，以最小的生态破坏换取人类与环境的共生和谐。”

淘汰落后产能，发展循环经济

发展循环经济是实现可持续发展的必然选择，它强调最有效利用资源和保护环境。而淘汰落后产能便是其中的重要环节。

2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，“坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。”“确保‘十二五淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。”

位于阿坝州理县的四川省理成特种硅业有限责任公司创建于1987年，主营硅钙、硅贝等系列产品。2004年公司全面完成了产品结构的调整，成为专业特种复合合金生产企业。

理成公司相关负责人告诉本刊记者，“理成公司自创建以来，从最初贷款投资，历经20多年的发展，成为理县县属工业的骨干企业之一。公司累计为国家上缴税金2600多万元，长期解决就业近300余人，平均年社会贡献1000多万元。”

然而，随着市场需求的变化和技术水平的升级换代，理成公司被列入淘汰落后产能的名单。

“2013年，根据淘汰落后产能及产业规划的有关要求，理成公司于4月关停，5月对6300KVA矿热炉及全部附属配套设施、设备，办公楼，住宿楼等生产、生活设施，设备进行淘汰报废性拆除，历时30天。”理成公司相关负责人告诉记者，所有设备均切割报废拆除，废旧金属由废旧回收公司回收，同时完成了债权债务清理和职工安置等后续工作。

但理成公司并没有就此消失。公司积极响应国家号召，在淘汰落后产能的同时，积极进行产业转型升级，转向生态绿色产业。投资成立了阿坝高原绿谷食品有限公司，以农副产品加工、绿色资源开发生产为主，投资开发了以当地特色农产品青稞、核桃、沙棘等为主要原料的青稞原浆啤酒、青稞咂酒、核桃、沙棘等系列健康食品饮料。

理成公司的转型是阿坝州淘汰落后产能的一个缩影。阿坝正在狠抓落后产能淘汰工作，争取提前完成淘能任务。

变废为宝是发展循环经济的核心内容。将传统的“资源—产品—废弃物排放”的开环式经济转变为“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环式经济，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展。

位于岷江河谷、阿坝州东南部的茂县鑫新能源有限公司正在进行“5万吨/年二甲醚循环经济项目”建设。

“项目以茂县新纪元电冶有限公司电石尾气（主要成分CO）、四川岷江雪盐化有限公司氯酸钠尾气（主要成分H2）为原料，生产市场需求量较大的、附加值较高的醇醚产品，变废为宝。” 四川阿坝工业园区管委会相关负责人告诉记者，项目建成后，可实现年销售收入2.5亿元，利税7000万元，并且，每年可减排CO2 28万吨。

此外，两家排放废气的公司，每年可新增几千万元的废气销售收入。在目前市场疲软的大背景下，有利于促进企业走出低谷，增强企业盈利能力，循环经济的魅力由此凸现。

阿坝州发展循环经济的典型并不止此一个。

潘达尔硅业有限责任公司的矿热炉烟气余热发电项目，采用金属硅矿热炉余热烟气进行发电，年发电量1.426亿度，项目完成后全年可节约标煤量43416吨，并可降低烟尘排放浓度30%，每年可以减少CO2排放量10.368万吨。

四川岷江电化有限公司的节能减排项目，实施密闭式电石炉尾气资源化利用，年生产24万吨石灰，每年可节约3.26万吨标煤，减排CO28.47万吨、SO2782吨，为公司增加节能效益近4000万元。

“这三个项目，由于在节能减排、循环发展和资源综合利用方面较好地发挥了示范带动作用，于2013年8月被国家发改委纳入节能重点工程、循环经济和资源节约重大示范项目，将获得共计2950万元的中央预算内资金支持。” 四川阿坝工业园区管委会相关负责人告诉记者。

利用资源优势，发展清洁能源

阿坝州拥有丰富的水能、风能、太阳能等资源优势。近年来，阿坝大力发展清洁能源，带动绿色加工、生态产品加工产业发展。

“阿坝推进产业结构调整和上档升级，合理开发清洁能源，不断增强电力保障能力。”阿坝州相关负责人向记者介绍，“目前，阿坝拥有110～500千伏等级变电（开关）站32座，输电容量达605万千伏安，输电线路达2162公里。全州水电装机达到481万千瓦，水电资源就地转化率达39.5%。”

此外，阿坝的风能、太阳能全面开发规划也已经启动，其应用型产品普遍推广使用，风光互补实验在四川省率先进行村落实验推广。

“此举使得工业企业用电得到有效保障，水电企业发电上网外送能力显著增强，企业生产效益明显提高。”该负责人表示。

此外，阿坝州围绕新型铝、锂、硅、氯酸盐、晶体材料、电子磁材六大重点绿色加工产业，加强上下游产业衔接，延伸产业链条，提升产业层次。

在铝产业方面，以阿坝铝厂为龙头，基本形成“水电-氧化铝-电解铝-铝锭-铝圆杆”链条，正在全力构建“水电-氧化铝-电解铝-铝型材及系列产品”深加工产业链条，培育资源与产业优化配置的铝业集团和产业集群。

在锂产业方面，以四川国锂为领军企业，基本形成从矿山开采到基础锂盐的生产，再到电池级锂盐等精深加工以及电池正极材料的完整产业链，正全力向新能源锂电池发展，努力建设国内最大的锂盐生产和锂系列产品加工基地，打造“中国锂谷”。

在硅产业方面，已形成工业硅系列产品年加工能力近10万吨，目前正向高纯硅、有机硅、多晶硅、太阳能硅、半导体硅及新材料硅产品延伸，努力建成西南地区重要的工业硅生产基地。

此外，阿坝正在努力打造亚洲最大的氯酸盐生产基地，创建中国西部具有竞争力的磁材电子产业基地……

布局园区，集群发展

“5·12”特大地震发生后，阿坝州委、州政府对阿坝州工业布局进行了重大调整和进一步优化，确立了“北上、聚集、外联”战略，按照“4+X”的园区发展思路，坚持“一园多点、扩区强园”的发展战略，明确了产业发展重点、工业发展方向。

据了解，目前“一园四區多点”的布局基本形成，产业特色更加突出。经灾后重建，四川阿坝工业园区规划调整后下辖4个集中区：汶川漩口新型工业集中区、茂县土门循环经济工业集中区、茂县南新轻工业加工集中区、松潘青藏高原农畜产品加工集中区。

此外，“阿坝州将扩大对外合作、发展‘异地经济作为适应重点生态功能区定位，拓展阿坝作为川西北生态经济示范区发展空间的重要途径，以环境资源综合利用高标准为前提，积极同成都、德阳、绵阳合作共建工业园区，有效化解州内现有土地、环境容量不足与工业发展的刚性需求。”阿坝州经信委相关负责人告诉记者。

目前，阿坝切实加强与成都市的对接和合作，按照成阿工业园产业功能定位，坚持发展高端产业和产业高端，加快发展信息产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、高技术装备制造业等新兴产业。积极发挥企业主体作用，根据产业定位梳理、分析、筛选、锁定目标企业，引进高端企业和龙头企业，延长企业产业链条，加快形成产业集群，努力把成阿工业园区打造成“全国一流的节能环保、循环经济、民族团结示范园区”。

阿坝州坚持最大限度保护生态环境，使州内园区和“飞地”园区优势互补，良性发展，实现双赢。2013年1～9月，四川阿坝工业园区企业技改项目累计完成投资113578万元，成阿工业园区完成企业投资27亿元。

“阿坝州以园区建设为有效载体，着眼企业发展主体，全面探索新型工业化与城镇化互动发展、新型工业化与信息化融合共同推进的路径和方式。”阿坝州经信委相关负责人表示。

二十年来，阿坝州实施“一体两翼”经济发展战略并不断发展，产业结构调整的成效十分明显。停止了森林采伐，大力发展水电、铝、锂、硅、晶体新材料、电子磁材和盐化工等工业，着力开发旅游业，大力发展特色农牧业、天然药业和绿色食品业。

二十多年来，阿坝州的国内生产总值从1990年的11.26亿元增加到2013年的233.99亿元，一、二、三产业的结构比从1990年的38.90：29.48：31.52调整到2013年的15.0：51.6：33.4。经济持续增长，机构不断优化，丰富的生态资源正转化为经济持续快速发展的基础。