大国平衡手：越南的现实主义外交战略

顾长永++萧文轩

【摘要】越南为因应南海局势的变化，通过一连串的立法及行政等作为来强化其主权的统治事实，鼓吹民族主义来凝聚海内外越南人的团结意识，强化历史证据以作为日后采取法律途径时的基础等。在南海议题上，自然延续其平衡外交的一贯思维，以遏制中国为核心，采取一套以越美关系、越日关系、越俄关系及越印关系构筑而成的大国平衡策略，意图遏制中国在南海地区的势力扩展。但同时，越南又与中国保持相当紧密的政经关系。从中国的角度来看，必须深入理解越南积极发展大国外交的动机与作为，才能在处理南海争端方面提出贴近实情的应对之道。

【关键词】越南 南海局势 越美关系 越日关系 越俄关系 越印关系

【中图分类号】 D83/87 【文献标识码】A

自2009年起，越南与中国在南海地区的争执开始周期性的增加，双方的紧张关系逐步升级，主要受到三个因素的影响：《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea， UNCLOS）规定，①中国宣示南海为其“核心利益”（core interest）及美国重返亚洲战略。2014年5月初，越南针对中国将一个深水钻井平台（海洋石油981），移到越南认为属于自己专属经济区（Exclusive Economic Zone， EEZ）的海域，导致两国船只发生冲突，甚至引发越南国内严重的反中暴动。

综观过去五年，越南为因应南海局势的变化，通过一连串的立法及行政等作为来强化其主权的统治事实，②鼓吹民族主义来凝聚海内外越南人的团结意识，及强化历史证据以作为日后采取法律途径时的基础等；此外，越南更采取一套以越美关系、越日关系、越俄关系及越印关系等四大关系构筑而成的大国平衡策略，意图遏制中国在南海地区的势力扩展。本文拟分析越南近年来如何通过大国关系策略的实践，来建立抗衡中国的战略目标。

越美关系：从敌人变成盟友

时任美国国务卿希拉里（Hillary Clinton）在2009年7月22日宣布美国“重返东南亚”。③希拉里后来更强调美国不只重返亚洲，还要留在亚洲（we are back to stay）。④美国对南海议题的态度，从“积极中立”（1995～2001）、“积极关切”（2001～2009），转向“积极介入”（2010至今）。⑤美国东亚与太平洋地区事务助理国务卿坎贝尔（Kurt M. Campbell）于2010年7月3日公开表示：美国在南海有两个关系利益：“航行自由”及“海洋自由”。同时，美国希望以东协为主体，透过多边的协商方式解决南海争端。⑥在此南海政策主轴下，越南成为美国重点争取的国家之一，特别是越南金兰湾的海、空军基地，对于美国在东南亚的利益相当重要。⑦相对地，越南亦希望通过与美国发展合作关系，保持美国在南海的军事存在，以制衡与防范中国的扩张。因此，美国重返亚洲的政策，正好给越南提供藉美国之势来平衡中国的机会。

自2009年之后，越、美两国开始寻求更为紧密的军事合作关系。2011年9月，越、美签署《安全合作谅解备忘录》（U.S.-Vietnam Security Cooperation Memorandum of Understanding），同意两国五项优先领域的工作，包括定期举行高阶的国防对谈、海上安全、搜索和救援、对于联合国维和行动的学习和经验交流、灾难救济等。⑧美国国务卿希拉里特别指出，“美国与越南正在建立一种在10年前难以想象的合作，外交与经济关系，比以往任何时候更有效率。”⑨

2012年6月，美国国防部长帕内塔（Leon Panetta）出席香格里拉对话会之后，随即对越南展开为期三天的访问。在访越期间，帕内塔视察金兰湾，并巡视正在金兰湾维修的美国第七舰队补给舰“伯德”号；此外，帕内塔和越南总理阮晋勇会谈，强调两国国防和安全合作前景。帕内塔此次越南之行显示，美国未来将越来越重视越南的战略地位。

越南国家主席张晋创于2013年7月25日出访美国，与美国总统奥巴马就三大议题会谈：跨太平洋伙伴关系协议（the Trans-Pacific Partnership， TPP）、南海问题、越南人权问题。会后，双方发表《联合声明》，宣布两国建立全面伙伴关系（Comprehensive Partnership）。在南海问题上，两国支持不使用武力或用武力威胁来解决海域和领土争端；张晋创重申坚持反对中国“九段线”（或是U型线）的主张，因为“找不到法理基础”；强调越南的立场就是遵循联合国海洋法公约（UNCLOS），并希望将2002年签订的《南海各方行为宣言》提升到拘束力较高的《南海行为准则》。⑩毫无疑问，美国介入南海争端的主要战略意图就是针对中国，这点与越南的战略利益是相同的。随着南海局势的不确定，越、美的合作关系将会更强化。

越日关系：能源安全为基础

南海地区石油地质储量十分丰富，是世界四大海洋油气聚集中心之一，对资源贫乏的日本来说，相当具有吸引力。

南海是掌握日本海上生命线的重要门户，一旦南海冲突升级，将严重妨碍日本自中东地区的能源进口。因此，越南是日本亟欲拉拢的对象之一。主要理由是，越南与中国接壤，在日本对华外交的各种关系中占有重要地位；日本将其视为在东南亚抗衡中国的重要据点。

越南国防部部长冯光清于2011年10月24日访问日本，与日本防卫相一川保夫举行会谈，双方签署并交换两国有关强化防卫合作与交流备忘录。一川在会谈时称：“签署备忘录具有重要意义，这将成为日本与东南亚大国越南加强防卫交流与合作的重要基石。希望藉此机会，进一步深化日越两国的合作。”冯光清也表示：“日本与越南成为战略伙伴，这种关系的发展非常重要。”越南总理阮晋勇亦于同年10月30日访日，与日本首相野田佳彦正式签署日本向越南出口核电、两国合作开发越南稀土、引进越南护士等内容的文件。阮晋勇表示：希望把引进日本核电作为两国战略关系的象征，开启“真正的伙伴关系”。

当中国与菲律宾于2012年4月10日在黄岩岛海域发生争执之后，越南总理阮晋勇于2012年4月22日访日期间就表示，希望日本等地区外国家能够积极参与南海事务。当中国建立三沙市之后，越南副总理阮春福（Nguy?n Xuan Phúc）于2012年7月2日访问日本时，公开表示为了南海的和平发展及航行自由，在南海严守联合国《海洋法条约》很重要，越南希望基于国际法和平解决争端的目标，与日本加深南海合作。2012年底，日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）就任后，更加重视东南亚的外交关系，尤其着重与中国有主权纠纷的菲律宾和越南，意图建构对“中国包围圈”。2013年8月初，安倍晋三访问越南时，与越南领导人就推动日、越战略伙伴关系全面发展达成共识。

2014年5月初，越南与中国的关系因南海问题持续紧张，越南主动向日本政府求救，呼吁日方在有关问题上予以协助。2014年6月1日，日本首相安倍晋三在第13届香格里拉对话会（Shangri-La Dialogue）开幕式上发表演讲表示，日本将对菲律宾与越南等东南亚国家提供“最大协助”，以解决南海领土纠纷问题。越南国防部副部长阮志勇（Nguyen Chi Vinh）则表示，他高度肯定日本与美国对越南的支持，并希望世界各国持续发声，反对中国大陆在南海的单方行为。同时，他也透露，越南将于2015年初接收日本提供的海岸巡逻船只、训练海岸警卫队及共享信息。阮志勇还特意提到，日本在中、越冲突中站在越南一边。

越俄关系：军购为核心

越南向来是俄罗斯的传统盟友，扮演着俄罗斯东南亚战略的支点角色。冷战时期，越南的金兰湾是苏联在海外最大的军事基地，冷战结束后俄罗斯持续使用。2001年3月，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）首次访问越南，与越南总理陈德良（Tr?n ??c L??ng）签署《俄越战略合作协议》，表示将双边关系提升到战略伙伴关系，越南亦表示愿意在购买新型武器与能源方面与俄合作。越南与俄罗斯积极发展关系，符合双方的共同利益。

越南在1975年后大规模地侵占南沙岛礁，为苏联与越南的战略交换结果。不过，当苏联解体以后，俄罗斯对南海问题未曾作出过明确的表态。目前，俄罗斯虽然与中国发展为友好战略合作伙伴关系，不过，俄罗斯继续供应先进武器给越南，例如越南在2001年向俄罗斯购买24架Su-30MK战机，之后又购买有反舰飞弹的小型护卫舰与攻击直升机等。

2009年起，南海局势逐渐紧张，越南加快向俄罗斯购买军事武器以促进军事现代化。2009年12月中旬，越南政府发表《越南国防政策》白皮书，国防部副部长阮志勇（Nguyen Chi Vinh）及国家主席阮明哲（Nguy?n Minh Tri?t）先后发表演说，要求加速实现军事现代化，以因应日趋紧张的南海局势。越南总理阮晋勇后来访问俄罗斯，与俄国签署价值26亿美元的军事采购合约，包括采购六艘“基洛级”（Kilo）柴电潜艇与12架Su-30MKII战机。2010年1月，越南进一步与俄罗斯签署一份金额约10亿美元的军售合同，俄罗斯向越南提供12架Su-30MK2型战斗机及航空设备。2011年5月26日，爆发中国船只驱逐越南石油勘探船事件；该年6月，越南国防部长冯光清公开确认采购俄罗斯6艘现代化潜艇，并于8月表示，越南将在6年内建成潜艇舰队。2013年，越俄持续进行谈判，俄罗斯向越南出售新一批的K-300P型车载岸基导弹系统，可用来攻击各种水面舰艇和登陆部队。

上述这些武器购买，显示越南企图通过向俄罗斯大量采购现代化的潜艇，以有效地保护自己的海上利益，并对抗日益强大的中国舰队。不过，由于资金问题，越南无法购买很多武器，但是越南从俄罗斯采购武器将持续一段时间。

越印关系：军事合作与能源开发并重

冷战结束后，印度开始推行“东进政策”（Look East Policy），与东南亚国家展开频繁互动；由于南海争议也涉及印度的利益，给予越南拉拢印度的机会。过去10年，越、印两国政府高层及部长级官员互访频繁，双方关系发展也相当迅速。2007年，越南总理阮晋勇（Nguyen Tan Dung）访问印度后，两国正式建立战略伙伴关系；2011年，南海问题不断升温，越、印的军事合作更趋紧密。越南和印度在南海的互动，主要集中在军事及能源合作等两个层面。

在军事合作方面，主要包括军事演习及武器与军事技术交易。首先，关于军事演习，越、印两国于2000年开始在南海联合军演，最近一次是在2013年6月8日，印度东部舰队四艘军舰与越南海军，在南海附近举行联合搜救演习。其次，关于武器与军事技术交易，自2000年起，印度开始谋求与包括越南在内的东南亚国家开展防务合作。由于越、印两国都采用俄式装备，两国具有开展军事合作的空间。印度将提供训练及海军设备给越南，也可提供其造船方面的经验给越南。越南于2011年允许印度海军舰艇访问期间可以在南越芽庄港（Nha Trang）下锚。这项行动给予印度得以在南海“永续性海洋存在”的钥匙，使印度能在东南亚的主要航道扮演更大的角色。更重要的是，印度还批准向越南出售“布拉莫斯”超音速巡航导弹，并有可能向越南出售“大地”地对地导弹，有助于提升越南的军事能力。

印度是一个贫油国，70%的能源依赖进口，所以，对于有“第二个波斯湾”之称的南海油气开发，显得相当积极。2011年9月16日，越南外交部长范平明与印度外交部长克里希纳（S.M. Krishna）在河内会谈，双方达成协议，由印度国营企业开发“越南外海、在南海海域”的天然气、油田。同时，两国在会后发表的声明中表示，两国将在经贸、投资、探勘油气等各领域开展合作；在南海问题上，则“同意保障航行自由，要解决问题应该避免使用武力、威吓，而是通过和平谈判”。同年10月12日，越南国家主席张晋创率代表团访问印度，就南海油气开发进行深入的交流，商议扩大投资和展开在石油和天然气领域的合作。当日，印度石油天然气公司（ONGC）和越南国家石油集团（PetroVietnam）随即签署3年的长期合作协定，在南海开采海上油气资源。