火灾高危单位消防安全管理分析与对策

王景春

1、前言

随着我国经济社会的迅速发展，石油化工易燃易爆企业迅猛发展，高层建筑拔地而起，地下建筑工程，公共娱乐、休闲等人员密集场所如雨后春笋般的涌现，在为人类创造了大量的财富和休闲享受的同时也带来了诸多消防安全问题。这类单位（场所）近年来重特大火灾事故时有发生，造成重大人员伤亡和财产损失，这类单位生产、储存、经营业务火灾危险性大，发生火灾后伤亡大，损失大，破坏危害性大，处置扑救难度大，政治社会影响大，被称为火灾高危单位[1-3]。如何对火灾高危单位的消防安全实行科学有效地监管，是摆在消防工作者面前亟需解决的重点难点课题。本研究以消防支队为单位，以山东滨州消防支队为例，分析研究该支队辖区火灾高危单位特点，结合其他案例，分析研究火灾高危单位的管理，并探寻管理对策，以期降低火灾隐患，提高火灾高危单位消防安全，确保人们安居幸福。

2、典型火灾高危单位事故分析

2.1 在建（修）工程火灾不断

2013年10月23日上午8点10分，位于浙江宁波市的银亿和创大厦共20层中的1至15层的东南面脚手架起火，所幸21名工人及时逃生，未发生人员伤亡。不幸的是2010年11月15日14时15分许，上海静安区胶州路728号一幢28层楼正在进行外立面墙壁施工的高层居民住宅发生火灾，这次大火共造成58人死亡[4]。起火的教师公寓建于20世纪90年代中后期，居住在里面的多为静安区各学校的教师。事故是因无证的电焊工人违章操作引起的，同时也存在装修工程违法违规、分包转包，施工现场管理混乱，有关部门安全监管不力等问题。2009年2月9日晚20时27分，央视新大楼北配楼发生火灾，大火造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤，财产直接损失16383万元[5]。火灾系央视新址工作人员违反烟花爆竹安全管理相关规定，未经有关部门许可，在施工工地内违法组织大型礼花焰火燃放活动，礼花弹爆炸引燃易燃材料，引发火灾。这些火灾背后都是因为无视相关安全管理规定，擅自违规违法活动而引发的灾祸。

2.2 公众聚集场所大火无情

2010年11月5日9时17分，吉林市商业大厦发生火灾，共造成19人死亡、24人受伤，过火面积约15830平方米。该起火灾起火原因是大厦一层二区斯舒郎精品店仓库起火点范围内的电气线路短路所致[6]。2000年12月25日河南洛阳东都商厦歌舞厅火灾，财产直接损失275.3万元，造成309人死亡[7]。商厦消防管理力量薄弱,消防意识淡漠，从起火至报警时间长达约2小时，在电焊工逃离现场后，商厦没有人发现烟雾并报警，更没有人通知舞厅工作人员组织疏散，歌舞厅无独立的防火分区，无安全疏散通道，消防自动报警、自动灭火设施失灵，整个建筑的消防通道不畅，逃生通道四个大门三个上锁，纵然不是无证电焊工人违规操作，一旦发生火灾，也恐难逃一生。

2.3 运营单位无视消防安全

无独有偶，13年后类似东都商厦歌舞厅火灾事故再次上演，2013年6月3日，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司厂房发生特别重大火灾爆炸事故，事故是由电气线路短路，引燃大火[8]。导致氨制冷设备发生物理爆炸，大量氨气泄漏，加之厂房大量使用防火等级不达标的聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹材料。造成121人死亡、76人受伤。主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。其背后更深层原因则是企业责任人无视消防安全，厂房几乎不具备任何火灾消防能力，对消防管理规定视同儿戏，加之监管缺失，责任落实不到位，形成消防真空，最终酿成悲剧。

2.4 高危行业安全管理隐患多

2010年7月16日，位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染[9]。其后，中国石油天然气集团公司在大连地区的企业又相继发生了3起火灾事故，即2010年发生的大连中石油国际储运有限公司“10·24”火灾事故、2011年发生的中石油大连石化分公司“7·16”火灾事故和“8·29”爆炸火灾事故，2013年，大连石化又发生“6.2”火灾事故。类似的事故还有吉化双苯厂爆炸事故[10]、“728”南京丙烯管道爆燃事故[11]，以及重庆天原化工厂氯气爆炸等事故[12]，其事故原因大都是因为人为管理不善，人员操作不当引起重特大灾害事故。类似这些生产、储存、运输、经营、使用易燃易爆危险品的行业其本身固有性质就天然的决定了行业单位的高危险特性，如果管理不严，责任不明，监管缺失，其灾害的发生必将成为必然。

3、辖区火灾高危单位消防安全分析

3.1 滨州市火灾高危单位情况分析

2013年7月8日山东省颁发的《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》规定中将火灾高危单位分为七大类。如表3.1所示，滨州市根据辖区特点，确定火灾高危单位115家。其中，建筑面积超过1万平方米的商场、市场、会堂、展览馆以及综合经营购物、餐饮、休闲、娱乐、客房、会议、展览等3个以上项目的公众聚集场所20家；建筑面积超过2000平方米的歌舞娱乐放映游艺场所，经营地下建筑面积超过500平方米歌舞娱乐放映游艺项目的公共建筑使用单位，地下建筑面积超过2000平方米的商场、市场4家；床位数超过200个的宾馆、饭店、医院、养老院、福利院，床位数超过1000个的寄宿制学校，座位数超过3万个的体育场、座位数超过3000个的体育馆33家；单个厂房或者车间建筑面积超过2500平方米且同一工时用工人数超过100人的从事纺织、鞋帽、玩具、食品、药品、电子、家具等产品生产、加工的劳动密集型企业26家；建筑高度超过50米的办公楼、电力调度楼、电信楼、广播电视楼、财贸金融楼等的使用单位16家；采用木结构或者砖木结构的全国和省重点文物保护单位，收藏全国或者省重点保护文物的公共博物馆、档案馆1家；设计规模中型以上甲、乙类易燃气体或者液体的生产企业，总容量超过1万立方米的甲、乙类易燃液体或者总容量超过1000立方米的液化烃储存企业，建筑面积超过5000平方米的甲、乙类可燃固体、可燃纤维生产、加工、储存企业，生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品的3级以上重大危险源企业15家。

图3.1 滨州市火灾高危单位情况

从图3.1可以看出，这些火灾重点单位大都具有人员密集的特点。火灾一旦发生，容易造成群死群伤，有毒有害气体的扩散和爆炸。住宿、医疗、学校、福利院、体育场馆等单位，以及劳动密集型企业占总火灾高危单位的52%，这部分单位人员因年幼或者生病老弱，行动不便，而且建筑物内人员密度高，室内设施设备多，不易疏散。公众聚集场所和高层建筑占到了总火灾高危单位的36%，这两部分一般人员流动性大，对建筑结构熟悉程度差，逃生通道由于使用等原因往往比较隐蔽或者不畅，对人员同样构成严重威胁。甲、乙类易燃气体或者液体的生产企业虽然仅占总数的15%。但不仅火灾危险等级高，而且有些距离居民区等人员密集的地区较近，危险化学品发生火灾等事故后，容易造成火灾蔓延、有毒有害气体扩散危及周边安全。以上这些火灾高危单位火灾危险性大，发生火灾后伤亡大，损失大，破坏危害性大，处置扑救难度大，政治社会影响大，所以，在对火灾高危单位的消防安全管理上，从政策、法规、技术标准、制度、生产经营、操作规程等各个方面要区别于一般重点单位的消防安全管理和监督。支队、大队消防监督人员督促并指导消防安全重点单位确定消防管理人，建立完善消防档案、灭火及应急疏散演练预案，并定期组织实施。从消防安全条件、消防安全组织、内部防火管理三个角度，对火灾高危单位应当采取的消防安全人防、物防、技防措施进行具体规定，抓住消防工作的重点环节，深化消防安全重点管理；增强火灾高危单位的消防安全责任主体意识，提高自防自救能力，提高社会消防安全管理水平。

4、火灾高危单位消防安全管理的措施和对策

4.1 科学评估火灾高危单位的潜在火灾风险

火灾高危单位火灾潜在风险是火灾高危单位的固有属性。尽管随着科学技术水平的不断提高，对于火灾高危单位的火灾防控理论和消防安全管理措施均取得了不少突破和长足发展，但同时也应该看到，由于其火灾高危这一固有特点的存在，其火灾风险也将始终存在，而且还将不断出现新的安全问题。所以，建立更加严格的科学的火灾风险评估体系，提高包括城市建设规划部门、火灾高危单位的建设者、设计者、施工者、监理者、管理者，每一个在火灾高危单位工作、居住的个人，都必须始终保有一种风险意识，全社会共同关注与参与，以防为主，消防结合，寄希望于消防部队的事后扑救，绝不是现代社会科学、理性的态度。

4.2 建立健全火灾高危单位的消防法规体系

火灾高危单位实行依法管理、标准管理、规范管理的科学消防安全管理方法。依法管理的基础是建立健全消防法规体系，根据消防法和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》要求，由国务院和各部门制定火灾高危单位的消防安全管理法规、规章，强制规范火灾高危单位的消防安全行为，确保火灾高危单位的消防安全工作主体地位和消防安全人人有责的原则落到实处，同时为公安消防机构对火灾高危单位的加强监管提供法规保障和支持。

4.3 制定火灾高危单位国家或行业的消防技术规范标准

制定火灾高危单位国家或行业的消防技术规范标准，从根本上杜绝火灾高危单位的先天性火灾隐患。火灾高危单位的高风险性决定了其安全设计标准高、要求严。在建立健全消防法规体系同时，更要对火灾高危单位实行更高的消防安全技术标准规范，特别是根据火灾高危单位的性质、特点、工艺制定具体的细致行业细则、标准、规范，直至行业的每个单位、每个岗位的操作规程等，都要上升到国家、行业或地方标准。立足于防是火灾高危单位设计必须坚持的原则，在设计上做到本质安全，层层设防，万无一失。就以上本文列举的几起典型火灾来看，还有很多值得总结的地方。

4.4 增加消防经费投入，确保其消防设施充足、完整、好用

火灾高危单位要把消防经费纳入年度财务预算，确保经费到位，满足其消防安全工作的需求。软硬件方面都要舍得投资，以一流的软硬件设施、条件保障消防管理工作的开展。以加强推进城市公共消防基础建设为例，各级人民政府应当从长远出发，建立与火灾高危单位相适应的公共消防安全体系和消防基础设施，研究构建城市消防站布局，装备配备，城市防控火灾措施，消防安全体系，查找公共消防基础设施建设，灭火应急救援，应急联动等方面的差距与不足，及时查缺补漏，推动城市公共消防基础设施建设上水平。

4.5 建立完善的消防应急救援联动机制

公安消防机构要给当地党委政府当好参谋，从火灾高危单位的对象的灭火救援准备入手，从最坏处、最复杂着眼，准备打大仗、打恶仗，发动社会力量参与应急救援，建立健全以公安消防队伍为主体的公安、武警、燃气、电力、供水、市政工程、交通运输等部门共同参与的城市灾害事故应急救援联动体系，充分发挥公安消防队伍应急救援专业力量骨干的攻坚作用以及各种力量的协同作战效能。

4.6 牢固树立全民消防理念，大力开展消防安全宣传教育

火灾高危单位必须树立全民消防理念，员工人人接受消防安全教育培训，人人掌握必要的消防安全常识，每个员工从上岗前要进行消防安全培训和不断的定期继续教育培训，掌握所需的行业岗位的消防安全知识和技能。特殊消防工作岗位按国家规定持证上岗，以提高火灾高危单位全员消防安全素质和单位的“四个能力”建设水平，满足单位消防安全工作的需要。火灾高危单位的消防安全责任人、管理人要组织全体员工开展“生命通道”体验活动，带领体验人员认知消防安全表识、看懂逃生指示图、确定最佳逃生路线，以确保突发情况下人员的安全逃生。

表3.1 滨州市火灾高危单位数量分布

4.7 火灾高危单位应建立专职或志愿消防队伍

火灾高危单位应建立与其经营业务相适应的专职或志愿消防队伍，承担本单位的消防安全检查、巡查、消除火灾隐患、扑救初期火灾等消防安全工作任务。

4.8 严格加强火源管控

火灾高危单位必须建立严格的火源管控制度。严防生活用火不慎、违规吸烟、违规进行电气焊作业、电气线路故障引发火灾。严格生活用火范围，落实生活用油用气安全措施，坚决杜绝违规吸烟，违规进行电气焊作业，进行电气焊作业的必须落实现场监护措施。要加强电气线路故障检测，推广使用电气火灾监控系统，定期委托具有资质的企业开展电气线路安全检测，从源头上杜绝火灾发生。

4.9 科学制定灭火应急救援预案，开展针对性演练

吉林省长春市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故再一次发出了警告，谁蔑视火灾谁就会被大火惩罚。火灾高危单位要针对本单位的性质、特点和实际情况和公安消防队伍配合制定切实可行的消防应急预案，按照规定与公安消防队伍联合定期进行演练，在制定火灾高危单位的消防应急预案时要按照危险源最大、最难、最危险、最复杂的灭火救援需求进行，并充分发挥火灾高危单位的消防设施和专家技术人员特长和作用，注重其科学性和协调性，公安消防队伍要按照火灾高危单位类别，火灾风险等级和灾害特点开展科学的应用性和“六熟悉”训练，并加强其战术技术研究，特别是有针对性的对要害部位进行实地演练。

5、结束语

火灾高危单位的消防安全管理举足轻重，事关人民生命财产安全，事关社会形势大局稳定，做好火灾高危单位的消防安全工作是公安消防队伍的重要职责之一，更是每一个相关行业、每一名相关人员的职责所在，是杜绝重特大火灾发生的有效途径。只有认真履行法律赋予的职责，人人关心、人人参与、人人重视，就能切实加强火灾高危单位消防安全管理，提高自防自救能力，预防火灾事故，保护人身、财产安全，为建设、富强、民主、法制、和谐的社会主义国家，创造良好的消防安全环境。

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