军民融合市场运作之企业兼并重组面临的若干问题及对策

王峰

摘要：自《国务院中央军委关于建立与完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（以下简称《若干意见》）颁布落实之后，军民融合项目的市场运作工作面临的首要问题就是企业兼并重组问题。企业兼并重组问题处理得好，对军民融合项目的发展是个很好的促进；若处理的不好，对军地两方面都会造成伤害。因此，对于企业兼并重组问题，有必要在具体行动之前做详尽的探讨。

关键词：军民融合；企业兼并重组；军工单位；地方企业；企业文化

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）19-0147-02

企业兼并重组是指在企业竞争中，一部分企业因为某些原因无法继续正常运行，考虑到企业及员工等各方面利益，按照一定的程序进行的企业兼并和股份转让，从而实现企业的变型，达到企业重组的目的。自《国务院中央军委关于建立与完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（以下简称《若干意见》） 颁布落实之后，军民融合项目的市场运作工作面临的首要问题就是企业兼并重组问题。企业兼并重组问题处理得好，对军民融合项目的发展是个很好的促进；若处理得不好，对军地两方面都会造成伤害。因此，对于企业兼并重组问题，有必要在具体行动之前，做详尽的

探讨。

1 企业兼并重组的若干问题

一面是军工单位，一面是地方单位，在新机制新问题面前，都需要仔细对待，谨慎处理。因此有必要先了解一下企业兼并重组的主要形式和一般原则。

1.1 企业兼并重组的主要形式

承担债务式：兼并方承担被兼并方的全部债权债务，接收被兼并方全部资产，安置被兼并方全部职工，从而成为被兼并方的出资者。

出资购买式：兼并方出资购买被兼并方的全部

资产。

控股式：兼并方通过收购或资产转移等方式，取得被兼并方的控股权。

授权经营式：被兼并方的出资者将被兼并方全部资产授权给兼并方经营。

合并式：两个或两个以上企业通过签订协议实现合并，组成一个新的企业。

1.2 企业兼并重组的一般原则

坚持企业相互自愿协商的原则，不受地区所有制行业隶属关系限制。

符合国家相关法律法规及产业政策，立足优势互补，有利于优化结构，提高经济效益。

兼并方有承担被兼并方的债务和向被兼并方增加资金投入、盘活存量资产，搞活企业的能力。

不得损害社会公共利益，不得损害债权人和职工的权益，不得形成垄断和妨碍公平竞争。

符合建立现代企业制度的方向，按照新的企业经营机制运行，促进国有企业的改组改造，加强企业管理。

1.3 企业兼并重组存在的问题

（1）管理层思想僵化，缺乏长远见识。军工单位形成了国家保护、独成体系、不与外界交往的习惯。虽然经过改革开放多年的发展变革，但是这种相对封闭的思想作风仍然存在。地方单位历经改革风浪，以经济利益为考虑首位，对其他方面的考虑甚是缺乏。

（2）管理层诉求目的不同，难以沟通合作。军民融合项目牵扯部门众多，工业和信息化部、国防工办、发展改革委、财政、人力资源社会保障、国土资源、人民银行、国资委、税务、工商等部门都会牵扯到，甚至银监会、证监会等部门也有可能涉及到。部门众多，各有各的考虑侧重点，必然存在沟通方面的问题。

（3）企业文化不同，事关融合。企业兼并重组后的文化整合，不是双方原有文化的简单叠加，而是在把握规律的基础上，对企业新文化的一次再造。这种再造是否符合企业的实际情况，指导思想是否正确，操作方法是否得当，事关企业兼并重

（4）缺乏市场调研，拍脑袋策贻害无穷。军民融合，贵在双赢。仅仅依靠一方的无偿付出，是不可能形成深度、长久的合作，只有找准军地双方利益结合点，才能引领军民融合项目发展。不能贪图短期效益，大搞特搞“来钱快”的项目，而忽视企业科技软件的发展，导致生产力消弱，损害本单位的长久发展。

（5）缺乏科学发展观念，人力源配置落后。老一套的用人机制，有它的先进性，这一点不容置疑，否则也不会打造出中国军工产业的自主化、现代化。以前的用人机制，是适应“国家包干”机制的产物。现在，军民融合改革机制必定需要补充新型的多元化的人才，必然需要打破以往形成的固定的人力资源制度。

2 正确认识，正确对待，积极解决问题

2.1 建立学习型管理模式，打造现代化企业思想意识

军工单位应以科学发展观为指导，解放思想，从创新机制入手，以市场需求为导向，着力推动军地经济互融、人才互动、科技互助、教育互享、谋求共同发展。

地方部门应看到地区产业结构不合理，集中度低，企业缺乏科技竞争力的问题；应看到兼并重组面临审批环节多、时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题。

只有两方面都切实认识到不足，开始着手解决问题，才能在实际的运作过程中建立学习型管理模式，打造现代化企业意识，完善军民融合项目的企业兼并

工作。

2.2 积极协调，加强沟通，打造现代化企业运行模式

成立统筹协调工作小组，推动工业和信息化主管部门的牵头作用，加强同发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、人民银行、国资、税务、工商、银监、证监等部门的协调配合，研究解决推进本地区军民融合项目兼并重组工作中的重大问题，推动本地区军民融合项目兼并重组工作有序开展、取得成效。

2.3 调研评估双方企业文化，精心准备，谨慎对待

企业文化整合应与战略整合同步考虑，以博采众长为原则，树立多元共生的新观念，不使被购方的优秀文化有所埋没，克服狭隘自我心理，理性对待主导文化。加强自上而下的企业文化理念沟通，采取管理层逐级负责制，保证下属员工对新的企业文化理念的认同。

2.4 立足自身优势，按市场规律办事，杜绝盲目决策

我所具备研制生产雷达的科技优势，针对现代信息化日趋发达的社会，雷达的民用范围越来越广泛，上至神州飞船，下抵深海探秘；远达嫦娥登月，近在汽车定位；广至天气预报，细到全球定位。这中间都有雷达的应用。在开展军民融合项目之前，首先要开展一系列细致的市场调研工作，寻找市场需要的，结合自己的优势项目，选择对路产品，满足需求。

2.5 树立科学发展观，建立科学的人力源配置制度

军民融合项目，开创了一个全新的产业链，必然涉及到许多新的域，这些都是需要具备新思想新技能的人去去干，所以，为了能使军民融合项目突出优势、健康发展，就必须建立新型的用人机制，为这一项目需要补充新型的多元化的人才。

在保证国家国防机密安全的前提下，和地方企业携手，公开招聘，返聘高级技能人员，打破论资排辈，提拔有突出贡献者，制定重奖制度，采用多种措施，吸收引进新企业需要的人才，完善人力资源配置制度，促进军民融合项目发展。

3 结语

企业兼并重组与企业自身积累相比，能够在短期内迅速实现生产集中和经营规模化，有利于减少同一产品的行业内过度竞争，提高产业组织效率；另一方面，与新建一个企业相比，企业兼并重组可以减少资本支出，促进产品结构的调整，可以实现企业资本结构的优化。在国家产业政策指导下，可以实现国有资产的战略性重组，使国有资本的行业分布更为合理。因此，我们要大力推进科学的企业兼并重组改革模式，在经济竞争中处于不败之地。

参考文献

[1] 国务院中央军委关于建立与完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体的若干意见.

[2] 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发的干意[2010]（2010）13.

[3] 关于进一步加强企业兼并重作的通知.工信部产业（2012）174号.