推动企业有质量的创新

本刊评论员

“中国的企业兴，中国的经济才能兴，没有中国企业的兴旺，中国的经济就不可能兴旺。”日前，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，听取部分中央企业、地方国企和民营企业负责人的看法和建议。会上，李克强强调，发展的活力关键在于创新，创新需要有质量、有效益的创新。

企业兴，最有价值和可持续的路径，首推持之以恒创新，而且要死盯有质量、有效益的创新。舍此，可以赢一时，未必能赢一世。

当前，推动企业有质量、有效益的创新，应该说面临日渐向好的大环境。不久前在李克强总理主持召开的国务院常务会议上，决定通过四项举措“看住向企业乱伸的手”，这为中国企业创新又增添了一分正能量。

创新是一种超越，是在既有高度之上向新的高度迈进。但如果牵绊太多、负担太重，迈进起来难免跌跌撞撞，甚至难有寸进。

中国的企业负担可谓重矣。就税负而言，财政部的一份报告指出，我国企业综合税负水平达40%，远超经合组织（OECD）国家25%左右的平均水平。

这其中，中小企业税负尤为沉重。中国光大银行和国家会计学院联合发布的报告说，2012年以中小企业为主的新三板中，企业综合税负达到了138.89%。与大型企业相比，中小企业更具动机努力创新以打破大型企业在技术、市场等方面的垄断。而原有的企业税负安排，一定程度上扼杀了中小企业创新的源泉。

税负之外，还有更具收缴刚性的“费负”。税负主要关涉国家财政的收入，收支规范，难于截流或暗中操作，与征收者自身的福利关系小。而费用负担相当程度上是征收者福利或收入的一个来源，征收者更有动机铆足劲头催缴。即便政府三令五申减轻企业负担，相关部门还是能够“创造性地收费”。

例如，浙江有的税务部门强制要求更换图章，且要求在指定地方制作，收取600元一枚的费用，而市场价仅为30元。又如，对重庆等地建筑等行业的调查显示，房地产开发过程中除了收费土地出让金和双重配套费外，还有多达50余项费用，涉及25个部门，总计占房价的15%～20%。

沉重而混乱的税费负担，并未购买到高质量的公共服务，反倒挤压了企业原本可用于创新投入的资源，扰乱了企业对创新利益的预期（与其用于创新投入，还不如用来向相关部门交费购买许可权），造成了“中国创造”与中国经济总量迟迟不相匹配的现状。

在此背景之下，国务院常务会议提出的措施就显得更必要、更有价值了。四项措施，一是正税清费；二是建立涉企收费清单管理制度；三是清理规范行政审批前置服务收费；四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。

前两项是管住政府乱收费的手，后两项是管住政府相关的利益群体（比如与政府关系密切的中介组织，退休官员担任负责人的行业协会等半官方组织）乱收费的手。只有真正把这些政府及其派生出来的乱手按住，企业才能轻装上阵，把创新进行到底。

仅仅如此还不够。在创新稀缺的当下，减负之外还需有效的鼓励与支持。比如，对更具创新活力的中小企业及小微企业，已有的减免税政策应与其创新绩效联系起来，在此基础上长期化、制度化，甚至为此提供更多的激励。

不仅如此，企业的创新主要是实用技术与管理的创新，这些创新背后的基础是自然科学与社会科学的长足进步。唯有科学的进步为支撑，企业的创新才能生生不息、永续递延。endprint