对质素保证视学方法的评价

王东宁

摘 要：教育的质量更应着眼于学习者（顾客）的需要，应该从学习者的角度出发。因为教育组织的主要目标是确保教与学都是高效能的，所有工作都应以提升他们的成功机会为目标。

关键词：质素 学习 方法

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）07-0191-01

一、质素保证视学与学校及优质教育的关系

任何事都存在一个质量问题，质量可以有绝对意义与相对意义。就绝对意义而言，质量与完美的标准相似，因此是不可以评量的。至于质量的相对意义，指的是能够切合目标、能够一贯地合乎规格，以及能满足顾客的需求。“质量”一词的定义会随着时间而改变，而不同个人或团体对“质量”也会有不同的理解。英国标准协会给质量下的定义是“产品或服务的特征或特性的全部，这些特征和特性会影响到产品及服务在满足顾客需求上的能力，不论这是明示还是暗示的需求”。这说明，质量的重点应该放在顾客的需求上。这里所说的“顾客”既指一般的购物人士，也指其他服务（如教育）的使用者。从质量界定的定义不难看出，质量实际上是一个多元和具有争议性的概念，它是在商业环境里发展出来的。质量可以说是产品或服务的生命线，是至关重要的，它的“重点在于活动、过程或果效，这样做的目的在于确定或改进价值或结果。”而质量又是一个非常宽泛的概念，就教育而言即为教育的质量，而要教育的质量达到顾客的要求并不是一件容易的事，它包含效能、效率和问责，但这三者又并非意义相同。教育的质量更应着眼于学习者（顾客）的需要，应该从学习者的角度出发。因为教育组织的主要目标是确保教与学都是高效能的，所有工作都应以提升他们的成功机会为目标。人们为改善教育的质量付出了艰辛的努力，绝大多数院校都明白，如果要持续生存和发展，就必须改进教育质量，否则就会被淘汰。近年来，许多教育工作者所熟悉而且接受的一个管理哲学理念--全面质量管理，其核心正是持续改进质量。虽然人们对教育质量的本质争议极大，但是大致都同意教育质量的改进应该集中于“教”与“学”的活动，并需要建构一个框架让这些活动能有效地开展。这是因为，学校和学院的主要目的是要让学生学习，学习者的需要自然成为首要关注的事情。因此，在学校和学院中，质量控制可视为一个以回馈为基础的系统，即通过搜集意见来改正错误，而意见可以来自院校内部的教职员、学生以至于院校外的顾客（如家长和雇主）。要控制质量，学校和学院需要对课程的安排定期监察和检讨，并把焦点集中在果效上。内部质量控制方法包括每年的部门检讨和学生课业评估，而外部的质量控制方法则包括公开考试以及正规的视学检查（单元九，第5页）。香港教育署提供的“1998/1999年度质素保证视学周年报告摘要”正是基于此而采取的质量保证方法之一的结果。

报告对1998年至1999学年共46所学校（其中中学14所，小学29所，特殊学校3所）的质量控制进行了质素保证视学的检查评估，着重从以下四个范畴进行了分析、检查：一、管理及组织；二、教与学；三、校风及给予学生的支援；四、学业及学业以外的表现（导师评必作业，第38页）。这四个学校工作范畴涉及到学校工作的主要方面，从管理与组织到教与学，从组织文化建设到学习者全面发展，符合全面质量管理的基本要求，对学校改进教育质量有积极意义和促进作用，能够使学校教育在正确的理念指导及专业人士的帮助下，不断改进和提高。这四个工作范畴其焦点集中在教与学，而教师的教又必须在组织的有效管理和领导以及合理运用资源的情况下才能正常进行。报告对该方面取得的成绩给予了肯定，这对激励教职员的士气、建立良好的学校文化氛围是大有帮助的。对学生的学，从校风、学业及其他方面促进学生全面发展，对其优点也做了肯定，体现出学校是一个既教书又育人的场所。报告还对上述四个工作范畴有待改进的地方也逐一指出，这对学校进一步改善和发展是一个重要依据。上述四个工作范畴，我个人认为，符合全面质量管理理念中以人为本的基本思想，对学生的全面发展，不断改进和完善学校各方面工作是大有裨益的。报告还针对四个工作范畴的检查、评估结果列举了主要跟进事项，接受视学的学校对视学报告中提出的主要结果和需跟进的事项也提出了相应的回应。报告对质素保证视学方法本身也进行了问卷调查和结果分析，提出了质素保证视学今后的发展方向，并建议政府对学校提供相关的支援。这些都说明质素保证视学作为质量管理在学校教育中的运用，无疑会对接受视学的学校有积极推动作用。正如报告中学校回应部分所指出的：大部分学校对视学队伍的工作都表示赞赏，亦重视他们在质素保证视学报告中作出的深入评估及提出的专业意见，并即时采取措施，处理视学队伍所提出的关注事项。但同时也指出质素保证视学作为检查、评估学校质量管理的方法需进一步改进和完善的地方，学校回应中指出：学校对视学队伍以公开考试成绩来判断学生在学业上的表现持保留态度；个别小学认为视学队伍应考虑到美、劳及音乐等科目较小由曾受专科训练的教师任教，因为有关的专科教师人数较少。另一点需注意的，就是官立学校校长无权控制校内教师的招聘和调派事宜；质素保证视学队伍在评定学校的表现时，应深入考虑学校本身特有的因素，等等。这说明，质素保证视学作为质量管理阶段的一种检查、评估学校教育质量的方法是行之有效的，对改进学校教育质量，促进优质教育是有促进作用和现实意义的，但也存在着一些需改进和完善的地方，应涉及面更广，考虑接受视学学校的实际情况，这一点，在报告的最后部分即最新发展也作出了相应说明。

二、在学校教育中应用质量保证方法的分析

学校好比一个企业，其产品就是培养出的学生。就产品而言，自然有合格与不合格之分，即质量问题。质量是任何一个企业或组织孜孜以求的，要保证其产品的质量，就必须要有相应的质量管理系统。对学校而言，要确保自己培养出的学生是高质量的，就要建立切合实际的质量保证体系，制定出一些防止培养出不合格学生的程序，确保质量，以期持续发展。在学校教育中，教与学是质量保证的根本所在，如何为教与学提供一个高效能的架构就成为我们关注的焦点。因为“课程如何规划、实施和评鉴，对它所提供的教育的质量影响很大”。但教与学又不是孤立的，涉及到管理及组织、组织文化及其他诸方面，是一个复杂而长远的过程。endprint

我是从事成人教育中的脱产教学管理的，在教与学方面，按照质量保证方法的要求，就应该做到以下几个方面：首先，要根据国家对成人教育有关法规和社会对成人脱产学生的要求及实际情况，对课程进行设置，即制订各专业教学计划，具体体现或反映出该类该层次学生所应具备的本专业基本知识和基本技能，以及具体的安排。当然，教学计划也是教育方针和教育目标的具体体现，同时也要经过有关组织或专家的审核、论证，证明是符合要求且能够保证教育质量的，这是保证质量的条件。然后进入实施阶段，这也是日常教学管理的重点所在，是一项常规性的工作，也是实施教育目标、保证教育质量的关键所在。其形式主要是通过课堂教学及辅助教学活动进行的。在课堂教学中，教师通过教材及一定的教学方法，把书本知识和自己的理解、经验以及研究成果传授给学生，指导学生学习。学生通过课堂学习，将书本知识及教师的知识经过自己的理解、加工变为自己的知识而储备或应用，为国家建设服务。但只有课堂教学这种单独的形式是很难达到教与学的整体要求，也难以最终保证教学质量，还必须营造配合学生学习的氛围或组织文化，满足青年学生学习及健康成长的多方需求，使他们不仅能获得知识，同时身心也得到健康发展，完成学业。再通过学业评估（主要是考试），评价学生知识掌握的程度和各方面的发展情况。最后，对课程进行评鉴。课程评鉴涉及决定教育服务的价值、作用或质量，是质量保证的关键环节。因此，进行课程评鉴时，要依据自己对教育目的所持的价值观和信念作出判断。这是一项协作和共享的活动，也是一个复杂而长远的过程，既有助于教师的专业发展，也有助于学校教学质量的提高，是一举多得的事。以上这些就是质量保证方法在教与学中的基本要求。在学校教与学的实施过程中，若能实现这些要求，将为学生提供理想的学习，使学生能够全面发展，也会不断提高学校的教育质量和社会声望，求得持续发展，收到良好的效果。然而，在实际的执行过程中，会受到诸多因素的制约。就我们脱产教学来说，由于受到地理位置和环境的制约，除了能够保证基本的教与学的要求外，对于学生全面发展就难以有效地进行，如图书资料不足、体育场地过小、业余活动相对贫乏、教学辅助活动无法保证等等，都对教学质量产生了一定的负面影响。虽然我们尽力克服这些负面影响，如改建、扩建图书资料室、畴建电子阅览室，经常进行丰富多彩的趣味活动，开展形式多样的学术报告，不定期进行教学检查或抽查，举行座谈会征求学生对各方面的意见以及邀请学校有关方面进行检查、督促等，在力所能及的情况下，尽可能将负面影响减少到最低程度，但还是不能完全满足质量保证方法所要求的条件。这些客观因素是我们从事具体管理的人员所无能为力的，涉及到组织及高层管理者的理念及价值观。但我们相信，随着事业的发展，这些困扰我们提高教育质量的因素，会逐渐得到改善并满足质量保证方法的要求。

质量保证方法作为学校提高教育质量，培养优秀人才无疑会起到非常好的促进作用，使学校能够在正确理论的指导下，在专业人士的帮助下，有预见、有目的地不断改进办学质量，少走湾路。这种方法是集众多智慧和意见，在有限时间内缩短实现教育目标的时限，建立起一整套质量保证体系和有效的管理方法，提高社会声誉和办学效益。然而，一个好的理论或方法，必须切合实际。因为，现实往往是非常复杂和多变的，用一个模式去解决千变万化的现实，使所有接受的学校几乎都成了相似的模式，失去自身的特色，也值得商榷。另外，质量保证方法涉及面极广，用仅有的几个元素去衡量，难免失去完整。

总而言之，在学校教育中，运用质量保证方法有利也有弊，就整体而言，还是利大于弊，有条件的学校应尽可能地结合实际采用这一方法，办出自己的特色，不断改进教育质量，实现优质教育。endprint