新会计体制下事业单位如何实行会计监督

曾波

摘要：我国自2013年1月1日起开始施行新的《事业单位会计制度》，新会计制度在会计原则、会计要素的确认、计量、记录和报告等方面都有较大的变化。本文结合新时期会计监督工作的主要内容，探讨新会计体制下事业单位提高会计监督工作质量的具体措施。

关键词：事业单位 新会计制度 原则 内容 对策

一、新会计制度的改革和创新

（一）引入权责发生制

新《事业单位会计制度》施行之前，会计核算一直采用收付实现制，随着事业单位管理体制的不断发展与革新，这种单一的会计核算方式所呈现的弊端日益显现，不利于事业单位会计监督管理水平的提高。新会计制度规定事业单位部分经济业务或事项的核算应当采用权责发生制，以此来革新会计核算方法，进而满足社会经济发展的需求，推动事业单位会计监督工作的发展。

（二）改进财务报表体系

新会计制度对事业单位财务报表的编制方法做了多处修改，如对收入支出表进行细化，使其更加全面具体的反映事业单位收入、支出和结转结余情况；用“财务报表”替代了原有的“会计报表”，同时取消了季度报表，按月度和年度对报表进行重新编制。参考国际会计惯例，对报表排列方式、具体结构等内容作出调整，如将收入支出表改为纵式结构，取消报表边界线，按照结余项目类别将其分类成七大模块等等。新财务报表体系结构的变革能够更加准确、全面、科学的反映事业单位财务收支情况，为会计监督工作效率的提升提供了有利条件。

（三）完善了会计科目体系

新会计制度对现行的会计科目体系进行重新梳理，结合新时期事业单位具体情况对部分内容做出了调整和修改，完善了事业单位会计活动所涉及的科目类型、核算方式、账务处理等具体内容。如在资产类科目中，取消了“材料”、“产品”、和“对外投资”等类目，新增加了“短期投资”、“长期投资”、“累计折旧”等类目；在负债类科目中，取消了“离退休费”、“应付其他个人收入”等，新增加了“应付职工薪酬”、“短期借款”和“长期借款”。这些会计科目内容的调整和修改与新时期事业单位的会计需求密切结合，提高了事业单位会计核算工作的准确性和科学性。

二、新会计制度下完善会计监督工作机制的具体措施

（一）积极转变会计核算观念

新会计制度的实行顺应了社会发展形势，适应了我国发展对事业单位会计工作的要求，与旧的会计制度相比，其更加准确且全面的反映了事业单位会计活动状况，革新了会计监督工作开展方式。为了更好的贯彻与执行新会计制度，事业单位应积极转变会计核算观念，创新工作方法，单位领导应做好思想宣传和教育工作，提高会计工作人员的会计监督意识，加强会计人员队伍建设，提高其会计核算水平，以适应新会计制度提出的要求。

（二）加强新旧制度衔接管理

为确保新会计制度在事业单位内部的顺利实施，应加强对新旧制度的衔接管理，使会计监督工作的开展能顺利平稳的过渡。这就要求事业单位领导在做好对新制度宣传教育的同时，深入研究、总结新旧制度在内容和规则上的区别，及时关注国家财政部门的各项政策规定。同时，新制度的实施难免会造成会计人员在短期内难以适应，为了做好工作的衔接，事业单位应开展新制度内容讲解和工作流程操作模拟实践工作，在模拟实践中找出执行中出现的各种问题，进而结合单位具体情况，研究制定针对性的解决方案。对新旧制度转换引起的变动，应及时在财务报表上进行标注和补充说明。另外，应加强财务部门同其他部门之间的沟通，及时消化和处置新旧转换引发的会计问题。

（三）实行重要岗位负责人轮岗制度

事业单位内部控制关键岗位主要包括预决算编制、资金管理、票据和印章管理、固定资产的采购和管理、合同管理，绩效管理以及内审监督等。以我单位为例，除了绩效管理是人事部门负责之外，剩下的各个岗位均设在财务室，由单位负责人（法人）管理，由于岗位过于集中，形成了财务自己监督自己的怪圈。所以可以考虑由单位的中层干部轮流对这些关键岗位进行管理， 这样可以使各个部门负责人对单位的资金使用情况有更全面的了解， 同时分管这些部门的领导也可以对本单位的财务状况进行全面的监督， 这样既有助于财务制度和会计监督制度的实施、也有利于单位建立起集体决策、互相理解、互相监督的内控机制。

（四）建设新型会计监督约束机制

1、分层次实行委派方式进行监督

由于当前我国的审计和监督能力受到人力资源的限制，可将事业单位按大、中、小型分别实行不同层次和方法的监督管理，大型事业单位应委派监事会或财务总监；中型事业单位应委派财务总监或实行会计委派制。

2、实行事前、事中、事后的会计监督

国家及财政部门通过严格审核单位预算、检查单位的制度建立，达到事前监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门要充分发挥自身的监督职能，对事业单位的财务活动进行事中和事后监督，加大对违法、违规行为的单位负责人及相关责任人员的责任追究力度，促使各单位高度重视内部会计监督。

3、监督应当以事业单位会计信息质量为主

各事业单位会计信息质量的好坏直接影响整体的社会经济秩序，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起监管的职责。

参考文献：

[1]杨孟著.事业单位会计制度 修订应做到五适应[J].中国农业会计. 2013（09）

[2]王秀清.论现代事业单位会计制度存在的问题及其改革建议[J].现代商业. 2011（14）

[3]王建威.新会计制度给财会工作带来的挑战[J].吉林财税. 2013（12）endprint