营造林作业设计中存在的问题及改进意见

刘小艳　叶伟

摘 要：营林造林作业设计是对整个营林造林工作的统筹计划和安排，对造林成功与否起至关重要的作用。该文通过阐述营林造林作业设计的重要性和要求，分析当前营林造林作业设计存在的问题，并提出合理的改进措施，以期为更好的编写营林造林作业设计提供参考。

关键词：营林造林；作业设计；问题；改进措施

中图分类号 S72 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）11-115-02

随着“生态文明”的正式提出，我国各地都投入巨大人力、财力、物力进行人工造林、封山育林以达到保护环境，建设生态良好型地区的目的。凡事预则立，不预则废。造林工作进入实地施工之前也要进行相应的规划设计并形成文本，这就称为“营造林作业设计”。通过分析营造林作业设计中存在的问题，提出合理化的改进措施对营造林工作有重要意义。

1 营造林作业设计的类型

营造林时不同的立地条件、造林目的、造林方式等都会对营造林作业设计有不同的要求。根据林业生产的不同阶段和对象将营造林作业设计分为营造林、封山育林、中幼林抚育、经济林园艺作业设计及林业场地施工设计。根据森林状况和培育方式不同，近年来又出现了低产低效林改造作业设计和近自然经营作业设计。

2 营造林作业设计的重要性及要求

2.1 营造林作业设计的重要性 营造林作业设计在整个造林、营林的过程中都发挥着重要作用。首先一份好的营造林作业设计是施工的主要依据，对保证造林工作的顺利实施有重要指导意义。由于作业设计是在实地调研的基础上经过论证其可行性编写的，所以在实际施工时都必须依照作业设计进行，否则必然会出现诸如小班移位，工期拖延，造林质量偏低，验收不合格等问题；其次，营造林作业设计是政府或其他相关部门进行监理和验收的依据。造林过程中，施工单位按设计施工，监理单位按设计监理，二者有同样的标准，从而保证造林工作少出问题或不出问题。施工结束后，施工单位先按作业设计进行自检，发现不符的及时改正。自检结束，工程监测部门进行验收，验收合格后造林工作暂告一段落。同时营造林作业设计还是工程综合评估的重要组成部分之一，许多评估都是以作业设计和监测结果为依据的，从而形成定性与定量相结合的工程建设综合评估结论。

2.2 营造林作业设计的要求 一份好的营造林作业设计应能同时满足造林和营林的双重需求，一般而言会有以下要求：一是项目建设单位要高度重视营造林作业设计的编写，聘请专业公司或人员编写营造林作业设计。二是作业设计必须在实地调研的基础上编写，使设计中的施工细节能够在预备造林地顺利实施。三是设计不可主观，要依据造林地条件选择合适的造林方式，选择合适的树种，要遵循因地制宜的原则。四是设计要突出重点。该有的施工细节要一应俱全，避免大而空，各项技术设计、施工作业顺序、时间、劳动安排、资金概算、保障措施等都要合理且突出重点。五是预算一般不突破总体设计确定的单位指标，不突破总体设计的资金概算标准，而且应说明资金用途以便获得上级部门的批准。

3 营造林作业设计存在的问题

3.1 施工单位认识不高 目前很多施工单位受传统林业工程思想影响，无计划施工现象严重，营林造林作业设计成了形式，不具实际意义，可操作性不强。有的施工单位的作业设计更是换汤不换药，同样的内容换个名字用于几个甚至更多的工程，导致作业设计失去了其应有的价值，难以保证造林营林的质量

3.2 前期缺乏调研 由于很多施工单位缺乏专业的营造林作业设计编写人员，多需聘请专业的公司或人员。这些人距施工地距离大都很远，很多时候不可能到施工地实地调研，加之施工单位的调研资料不够详尽，一些诸如当地适宜树种、立地条件、局部小气候等必须资料缺乏，导致编写的营造林作业设计与实际需要相差甚大，不具可行性。

3.3 作业设计图比例不合理 很多施工单位的作业设计图比例尺混乱，甚至施工单位自己都说不清图纸的比例尺是多少。有些设计图由于比例尺过小导致一些重要的模块如非造林地、混交林地块的位置无法标出，达不到施工用图的标准。有些设计图比例尺混乱，同一张图中设计人员按主观意见为方便作图将个别模块随意的放大或缩小导致营造林作业设计基本无用。

3.4 营造林作业设计中存在技术问题 很多作业设计都存在一些不该存在的技术问题，一是部分小班区划有误。存在小班区划界限不明确，往往造成小班移位，造林地与作业设计不符。二是部分小班造林施工期限不明确，不利于如期完成施工。三是用苗标准及种苗来源不清。四是投资预算只有结果，没有构成、依据和计算过程，不利于监管。五是部分封山育林设计的补植株数没有结合小班现有的苗木情况，补植株数过多。六是幼林抚育设计中对象不清，将未成林的抚育设计与中幼林的抚育间伐设计混为一谈，在抚育施工中造成极大的损失。由于作业设计发生的失误，又导致实际施工作业时的随心所欲。

4 改进措施

4.1 加强宣传，提高认识 政府主管造林的部门应加强对辖区内施工单位的宣传，使他们充分认识营造林作业设计在造林和营林及后期的监理中的重要作用，从而使施工单位积极的做好营造林作业设计的前期资料收集和作业设计的编写工作，杜绝形式主义。

4.2 加强培训，提高设计技术水平 为了保证营造林作业设计高质量完成，一方面要对参与设计的人员进行培训，确保他们熟悉有关的政策及规定，熟练的应用设计方法，吃透主要的技术要点，掌握新兴的计算机软件的应用，以确保营造林作业设计高质量完成；另一方面要提高营林、造林技术，制定出符合年度造林区域立地环境的立地类型表、因地制宜地选择适生树种，规划好适应树种生态习性的造林典型设计，如造林密度、混交方式、整地方式和经营措施。同时安排好造林区配套设施建设，如林区道路和生物防火带建设。

4.3 规定作业设计图纸细节 为使营林造林作业设计能够真正起到指导施工，方便监理及工程验收，作业设计应重点突出可操作性。一个较好的营林造林作业设计应具备以下几点，一是在设计图上要尽可能的标出造林地主要设置区块，如混交林地块、补植地块、防火隔离带等图示；二是要在图廓下方附小班注记表，不同类型的造林作业设计的小班注记表包含的内容页是不同的，但一般都要有乡村名、小班、小班面积、造林树种、造林面积、造林密度、苗木质量要求、混交的比例等。封山育林的作业设计考虑到原有植被，还要标注封育方式和年限、补植面积、补植树种及补植密度等。

4.4 加强监管 为保证营林造林工作更好的完成，从开始设计到最后的验收都要加强监管，发现问题及时纠正。尤其是对不合格的营林造林设计坚决予以否决，切不可边施工边设计，以免造成施工现场混乱，施工质量偏低等问题，从而影响造林质量。

参考文献

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（责编：徐焕斗）endprint