109个章如何变一个章

◎张占斌



109个章如何变一个章

◎张占斌

2014年11月15日下午，一辆黑色轿车从天津滨海新区行政审批局的办公楼出发，两个多小时后，驶入天安门东侧的国家博物馆。车里，有109枚已废弃的公章，与这些公章一起被封存的，是曾经困扰市场的行政审批权力。正如滨海新区的一位工作人员所说：“过去审批事项多，各部门审批公章共有109个，现在通过改革减少审批，只需盖一个章。”

109个公章变成一个公章，这个“公式”很令人震撼，其背后是政府对于行政权力不断作出的“减法”。一个公章就是一项行政审批权力，通过改革，去掉不必要的审批，增加时间和机会成本，对于激发市场经济活力具有非常重要的意义。

一年多来，国务院召开了10多次常务会议专题研究，两次电话会议全国动员，8个批次步步推进，先后取消和下放了约700项行政审批事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。其中，前几批放权主要集中在工商类、文化类以及各种资格认定的清理；后期更多集中在基建投资核准、金融项目核准等重要经济领域。

简政放权引发的连锁效应，激发了市场主体尤其是中小企业的活力。2014年，我国新登记注册的市场主体数量达到1292.5万户，注册资本（金）增长了87.86%，居民和企业对未来经济发展的预期更好了、热情更高了、干劲更足了。

如今，全面深化改革正在“涉险滩”，后期审批取消或下放的权限将越来越多地涉及到核心领域和权力。把好事做好并不容易，简政放权到了一定高度后，难度成倍增加，这不仅要付出巨大的努力，还要掌握正确的方式方法，才能继续“瘦身”“提速”“松绑”，切实让109个章变成一个章。

“瘦身”就是要做实权力清单，把政府部门的行政审批权力该取消的取消、该下放的下放，并且向社会明确公布，便于百姓了解和监督。“提速”就是要优化审批流程，大力推广行政审理服务大厅、在线审批等“一站式服务”，提高工作效率。“松绑”就是让企业自己“看着办”，凡是属于企业经营自主权范围的事项，法律无明文规定的一律取消。

2015年1月7日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，首个议题就是致力于从制度上破解“审批难”，通过推行“一口受理”、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等，不断改进行政审批行为和规范审批流程，使审批不能“让人摸不清门跑累腿”。以此激发市场更多的活力，掀起大众创业新高潮，推动中国经济蓬勃发展。（作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师）