真扶贫 扶真贫

◎席 之



真扶贫 扶真贫

◎席 之

贫穷与饥饿是冲突与战争的“定时炸弹”，消除贫穷与饥饿就是最好的和平。2000年9月，189个国家的代表在联合国千年峰会上通过了《千年宣言》，目标之一，就是承诺在2015年之前实现在1990年的基础上将全球贫困人口比例减半。14年过去，《2014年联合国千年发展目标报告》发布，全球贫困人口减半的目标已提前完成。而这些成就主要归功于中国。

6.6亿人脱贫 收入“三级跳”

“小康不小康，关键看老乡”。据统计，中国的极端贫困人口比例已经从1990年的60%下降到2010年的12%。相比之下，南亚和撒哈拉以南非洲地区仍然没有达到这个减贫目标。参考国际扶贫标准，1978年至2010年，我国共减少了6.6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。

进入新世纪以来，我国扶贫工作重点县农民人均纯收入增幅超过全国平均水平，从1986年的人均年收入206元，提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，2013年增加到5389元，可谓“三级跳”。贫困人口减少成为中国改革开放以来经济社会快速发展的一个标志性成就。

同时，贫困地区基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设得到明显加强，人畜饮用水问题大面积解决，自然村通公路、通电、通电话比例达到90%，适龄儿童入学率接近100%，新型农村合作医疗实现全覆盖。

“65年来，中国的社会生产力、综合国力实现了历史性跨越，人民生活实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。这不仅使中国彻底抛掉了‘东亚病夫’的帽子，而且为人类战胜贫困、为发展中国家寻找发展道路提供了成功的实例。”在庆祝中华人民共和国65周年招待会上，习近平总书记如此自豪地说。

政府主导 全力扶贫

短短30余年，6亿多人摆脱贫困，被世界银行称之为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”，中国是怎么做到的？

与国外民间的、小规模的生活救济不同，中国是举全国之力，有计划、有组织、大规模地进行扶贫。两次颁布中国农村扶贫开发纲要；连续10年在“中央一号”文件部署中推出一揽子减免税费、增加投入的惠农之举；定点扶贫、东西协作扶贫和军队参与扶贫的三方框架；向12万个贫困村派出驻村工作队……“政府主导、社会参与、以人为本、自力更生、开发扶贫”，这一指导方针成为人类减贫史上的创举。

但骄傲的同时，我们不能回避现实。当前全国人均年收入低于2300元的人群还有8000多万人，参考国际标准则还有2亿多，主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的14个连片特困地区。我国扶贫工作进入“啃硬骨头”的阶段。

“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。党的十八大以来，习近平总书记多次来到我国最贫困、最落后的地区，从阜平、定西、琼海、湘西，到临沂、兰考、喀什……察真情、看真贫，为推进新时期扶贫开发工作指方向、想办法，一场扶贫开发的攻坚战正在打响。

精准扶贫 内源扶贫

“扶贫先扶志”。在党中央的决策部署下，科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，一系列更具针对性的政策不断推出，扶贫开发工作进入新阶段。从解决温饱为主要任务，转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、保护生态环境、缩小发展差距；从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫，从大水漫灌式的全面扶贫到滴灌式的精准扶贫；从国家扶贫开发工作重点县，到向集中连片特殊困难地区转变，我国扶贫攻坚主战场进一步向关键区域转移。

“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。”2014年中央经济工作会议少见地对扶贫工作提出指导意见。为了防止扶贫“一刀切”，造成扶贫资金的浪费，目前，精准扶贫已成为扶贫工作的重点，全国各地正大力开展贫困人口建档立卡工作，近1亿扶贫对象、12万个贫困村将逐步建立起“专属档案”。建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析是什么原因致贫的，是因病、因灾还是无劳动力、无技能。然后，因地制宜、因户施策。

“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。”针对一些地区“哭穷”争戴“贫困帽”的现象，习近平总书记明确提出，要改革创新扶贫地区的考核机制。2013年底，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出6项扶贫开发工作创新机制，排在首位的就是改进贫困县考核机制。这项改革可谓切中要害，今后贫困地区党政干部将不再被GDP考核所束缚，可把更多精力投入到关心群众生活冷暖上。

而且，习近平总书记还多次强调，“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。” 2014年中央经济工作会议上提出，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。

“只要有信心，黄土变成金”。从2014年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”，表明中国不遗余力向贫困宣战的决心。我们有理由相信，无论城市贫困的家庭，还是大山深处的孩子，都能共享同一片蓝天，过上衣食无忧的幸福生活！