国企考评要告别“一刀切”

李 锦



国企考评要告别“一刀切”

李 锦

国有企业由于其特殊的“出身”和“背景”，在实际生产经营中面临着“营利性使命”与“公共政策性使命”的冲突。一方面，国有企业要通过追求盈利来发展壮大，从而保证其主导地位；另一方面，国有企业要弥补市场缺陷，服务公共目标，这就要求国企在一定程度上牺牲盈利。这两大使命存在的冲突，反映到社会舆论中，就是国企不赚钱或者只顾赚钱都会被骂。这些年来，由于一些国有企业经营管理者的趋利心态和扭曲的政绩观作祟，国企生产经营行为出现偏差，一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本的挤出；另一方面，在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中，国有资本的作用没有充分发挥。

到底该如何科学评价、考核国企的运营管理状况，为国企经营管理者树立正确导向，一直以来是一道难题。国务院国资委对地位最为重要的一部分国有企业——央企的考核办法再次进行修订，取消主营业务收入增长率指标、增加总资产周转率指标，增加经济增加值权重、降低利润总额权重，引导企业从注重获得利润转变为注重创造价值。同时，国资委还加强了对科技创新、节能减排、管理创新等方面的考核；增设了管理进步、国际化经营、品牌建设等类别的特别奖，不再以规模绝对量大小论英雄，倒逼企业转方式、调结构、强管理、树品牌、增效益。

国资委的考核指标，固然是以央企为代表的国有企业生产经营活动的“指挥棒”，能够引导国企经营管理行为朝着经济和社会效益双丰收的方向发展。但是，全国数以万计的国企，承担着不同的职责、功能，用同一个“指挥棒”引导仍会造成一些企业产生发展困惑或行为扭曲。因此，要想进一步优化对国企的监督管理，实现国有资本效益最大化，就需要将国企分类分层改革与监管提到议事日程上了。

也就是说，我们通过横向、纵向两轴组成的坐标系，将国企固定在坐标系的一个区域内，不同区域的企业依据各类别的特点制定考评标准，同一个区域内的企业按照一个标准考评。坐标系的横轴，是功能定位。按照所处行业、发挥功用的不同，我们将国有企业分为公益性、特定功能性和营利性企业三类。坐标系的纵轴，是分层定位，按照国有资本的控制程度，将国有资本分为独资、绝对控股、相对控股三个层次。

公益性企业是指提供重要的公共产品和服务的企业，他们提供的产品和服务的好坏，直接关系老百姓的生活质量与“安全感”“幸福感”的高低。在这些领域从事经济活动的国有企业不能以营利为主要目的，他们的首要任务是提高社会效益，达成公益性目标。这类国企散布在国防、重要公共设施及服务、社会福利保障、基础技术服务等行业。这类企业因为营利性相对较弱或是出于安全性考虑，一般是以国有独资公司的形式存在。如果按照业绩增长方式将他们纳入国企考核的“大盘子”中，他们明显吃亏。对这一类国企，我们可以在对其收入和支出进行严格的预决算管理的基础上，以能否很好地实现公共政策性目标，作为对管理层考核的核心要求。

特定功能性企业，具有自然垄断特征，主要是指处于涉及国家经济安全的行业、支柱产业和高新技术产业的企业，包括军工、石油及天然气和高精尖技术产业等。这类企业既有公益性特征，又能够创造一定的利润，在股权结构上一般也是以国有资本绝对控股的形式存在。这类公司拥有盈利能力，目前一部分公司在不改变国有资本地位的条件下，成功上市融资，成为国有上市公司，解决了国有资本之外一定规模的资金来源问题。这类企业既要实现国有资产保值增值的要求，做大、做强、做优，保持在相应领域的控制地位；又不能利用其垄断地位片面追求利益，而是要以企业成长为依托，为社会提供更为优质的产品和服务，实现社会效益的提高。因此，对其管理层的考核要经济效益、社会效益兼顾，要避免引导这类企业走上只顾逐利不顾公益的路子。

一般营利性企业，身处市场充分竞争的行业，一般是国有资本相对控股，依靠产品或服务获取利润，实现企业发展壮大、国有资产保值增值，向财政上缴一定比例的利润，老百姓得以共享国企发展红利。这类国企在参与市场竞争的过程中，与普通商业企业基本无异，他们的生存发展都完全取决于市场。因此，对于这类企业的监管，我们要淡化所有制观念，不是以所有者的身份对企业具体运作进行直接干预，而换成以控股股东的身份，把住企业发展大方向，放开微观经营活动，让国有企业和非国有企业一起在市场中公平竞争，磨砺成长。

在时机成熟之时，国有资本应抓大放小，审时度势择机逐步退出一般营利性企业，将国有资本着重投放于公益性和特定功能性国有企业，利用国有资本谋求更多公共福利；对于滞留一般营利性企业短期不退出的国有资本，应提高国有资本经营收益上缴比例至合理水平。

（作者为中国企业研究院首席研究员）