传统农业大县的“发展经”——访安徽省来安县县长焦义朝

本刊记者 赵鸿文 张 亮



传统农业大县的“发展经”
——访安徽省来安县县长焦义朝

本刊记者 赵鸿文 张 亮

焦义朝县长（前排左一）在项目建设现场检查指导工作。

皖东大地冉冉升起的新星来安县，坐落于长江北岸，是安徽省距六朝古都南京最近的县，先后获得全国生态文明先进县、全国计划生育优质服务县、全国法制创建活动先进县、全国平安农机示范县、中国县域网络形象排行榜全国百强县等称号。

在这样一个经济发展欠发达，被国家主体功能区划为粮食主产区、资源相对缺乏的县，来安是如何谋划，做好全方位发展的呢？近日，我们对来安县县长焦义朝进行了专访。

发展经济，农业大县有新思路

时事报告：来安县是粮食主产区之一，保证粮食生产是最重要的任务之一，在这种背景下，来安是如何规划发展思路的？

焦义朝：来安县粮食年产量近10亿斤，国家和安徽省的主体功能区规划都把我县定位为粮食主产区。保护基本农田、确保粮食安全是我们的政治责任。但农业是弱质产业，比较效益低，单靠国家的补贴政策，农民光靠种粮发展传统农业很难致富。城镇化在大踏步前进，相比之下，农村投入不足，粮食主产区的老百姓生活不富裕，没有实现基础设施、公共服务的均等化。当前在粮食主产区出现的一系列矛盾，从根本上说，是发展不快、发展不足、发展不优引发的。可以说，90%的信访都是反映发展问题、贫困问题、历史遗留问题的。

跟东部发达地区相比，来安最大的差距就是县域经济发展滞后。县域经济基础薄弱，原因是多方面的，有政策、区位、历史等诸多因素。县域经济发展要找到一条可行的路径，这条路径总体方向还是要科学发展，即紧紧围绕科学发展主题，坚持转变发展方式主线，把握稳中求进主调，着力做大经济总量、提升发展质量。

以新四化建设促进经济现代化

时事报告：请具体谈谈，来安是怎样推进科学发展的？

焦义朝：我们按照科学发展的要求，走可持续的发展道路，走适合时代发展需要的转型升级道路。

一是推进农业现代化。现代农业模式是什么样？一是以市场为导向，二是规模化经营，三是推广新产品、新品种，四是按农业产业化的路径推动。传统农业就种

来安名片

来安县地处安徽省东部，介于长江、淮河之间。全县总面积1481平方公里，耕地面积71.3万亩，辖12个乡镇，130个村，50万人。县城距离南京市区仅60公里，是南京“1小时都市圈”的核心层，是江北的重要门户、安徽的东大门。粮抓种粮，现代农业是抓一条完整的产业链，从农产品新品种的开发、引进、技术推广开始，再到后期的加工增值，形成一条完整的产业链，从而有效解决传统农业的自然风险、市场风险、技术风险这三大风险。这个模式我们近几年进行了初步探索，取得了初步成效，如美国嘉吉公司在来安投资近3亿美元建设动物蛋白全产业链项目：先是规模化养殖，将美国先进的品种在当地孵化，配套有机肥厂，后续建饲料厂、深加工厂、食品加工厂，完全按照国际标准化生产，为全球的肯德基、麦当劳提供原料。在这条完整的产业链中，预计企业年产值40亿元，带动当地农民就业5000人，税收贡献8000万元。现在我们参照这种模式正在建设有机稻、苗木花卉、葡萄、蔬菜等5个现代农业示范区。我们正按照这个思路，像办工业园区那样建现代农业园区。我认为这是走现代农业集约化发展的必由之路。只有把现代农业园区建起来，有效解决园区内基础设施投入和公共服务、技术服务、投资、加工增值等问题，现代农业的发展才会形成特色，一、二、三产业相连接的现代产业体系才会形成。

二是推进新型工业化。新型工业化怎么发展呢？第一是布局。来安的布局就是把工业集中在两个省级经济开发区（来安县开发区和汊河开发区），这样可以把发展工业的各种要素全部集中，降低工业发展的成本，改善发展的条件。除了开发区，我们在各个乡镇原则上不办工厂。这样有利于把环境保护好，重点发展现代农业和生态旅游业。第二是做好招商引资。招商引资不能像原来那样“捡到篮子里的都是菜”，一开始就把好项目的引进关，综合考虑项目的投资强度、科技含量、对地方的回报，不断提高门槛。土地资源是非常稀缺的，要让有限的资源发挥最大的效益，把土地的节约利用与项目投资的科技含量、对地方的贡献直接挂钩。第三是推动企业的自主创新。推动产业转移升级有很多措施，比如政府出台激励措施，支持企业技术创新，支持企业与大中专院校合作，推动产学研结合，政府拿钱搭建公共服务平台等。我们要求所有规模以上工业企业要建立研发中心。第四是鼓励企业战略重组。很多企业对此认识不到位，总认为企业被别人拿去了，我们什么都没有了，这是很传统、很狭隘的理念。开放的理念是什么？就是整合各方面的资源要素，发展混合所有制经济。企业重组好了，有利于发展，对大家来说不是共赢吗？更主要的是开放合作能够引入新理念、新技术，开放也是改革。第五是招大引强要与全民创业相结合。大企业对一个地方的带动作用很强，作为地方来说，应当招大引强、扶大扶强；同时要与发展全民创业结合起来，支持小微企业发展，这是相互融合相互支撑的。

基层工作千头万绪，主要矛盾还是发展不快、发展不足、发展不优带来的。发展是解决所有问题的关键，别无他途。我们要下大力气推进科学发展，推进持续健康发展。

——焦义朝

三是推进新型城镇化。我们的布局是这样的：县城是核心，由三个板块构成，总共40平方公里，老城区13平方公里，新城区7平方公里，开发区20平方公里。老城区重在改善人居环境，新城区关键是完善配套功能，开发区要实现产城融合，这样的构成是比较符合实际的。新城区按照高标准建设，把学校、医院、政务服务、公园等一些基础公共设施建好转移到新区，吸引百姓过去安居乐业。县城发展最根本的是聚集人气，聚集人气必须解决就业问题，而源头又在工业，所以我们重点发展开发区，把开发区的企业办起来。

在推进新型城镇化过程中，要更多地关注老城区改造问题，尤其是棚户区改造问题。考虑到老城区人口密集，基础设施落后，功能不完善，人居环境较差，我们第一步是搞好老城区的市容环境卫生管理。我们从去年开始改革，把环卫推向市场，政府购买服务，花同样的钱，环卫工人的效率却提高了，通过环卫工作市场化改革解决了城市卫生问题。第二步解决民生问题。一是出行。把原有的公交、客运资源全部打包转让给省交投集团，包括建新汽车站，通过市场化运营彻底解决政府投入不足的问题。二是小街小巷改造。每年加快改造路灯、绿化公厕。三是完善老城区功能。水、电、气等全部改造到位。四是实施老城区成片改造。先期投入资金进行拆迁、建安置房，先把老百姓安置好，然后规划，做到政府不贴钱、百姓得实惠、开发商有收益。五是做好社区管理。规范化建设社区，为民服务直接延伸到家门口。六是发展公共文化。公共文化设施、体育设施等都在建，多搞文化活动，把群众文化生活丰富起来。七是打造良好生态环境。在县城周边打造环城林带，涵养水源改善小气候，同时进行水系整理，对母亲河来河进行综合治理。

四是推进信息化。在信息化建设方面，我们的步伐还相对滞后，但运用信息化来推动经济社会发展是我们的一个重要思路。我们主要是紧紧抓住工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重大机遇，推动政务信息共享工程、信息网络提速工程、城镇信息化应用工程、“两化”融合示范工程、人才培育工程等“十大工程”，加强信息技术在经济社会发展各个领域的应用。比如现代农业借鉴信息化，正在建设农业互联网；政府正在建设电子政务，逐步推行网上办公；城市管理正着手“智慧城市”建设，逐步实现城市管理数字化、信息化，等等。

来安积极发展现代农业。

矛盾和问题要在发展中解决

时事报告：在推进科学发展过程中，你们碰到了哪些难题，是如何看待和克服的？

焦义朝：一是资源配置难。在欠发达地区由于发展不快、公共设施不配套，在推进工业化和城镇化过程中吸引市场资源能力相对较弱，这本身需要一个逐步积累的过程。比如东部产业转移项目，在同等条件下肯定会选择条件更好的地方落户，这是市场经济规律决定的。二是地方发展投融资问题。县域经济发展，政府起引导作用。我们是农业地区，财力薄弱，基层投融资功能不全，农村金融发展非常困难。去年我县财政收入15亿元，但支出23亿元，其中8亿元差额由中央转移支付，整个财政收入是入不敷出，财政基本上是保工资、保运转，没有多余的钱搞建设，这是最大的难题。三是节能环保任务重。治理生态环境必须加大政府投入，比如要想减排，就要上污水处理厂，污水处理厂的投资运营都是政府投入的。四是发展过程中的历史遗留问题，必须妥善解决好。集中起来还是困难群体的利益问题，必须根据地方财力逐步解决。关键是要权衡好，把各方面的因素协调好、把握好，既要符合法律法规，又要尊重历史、尊重老百姓的实际情况，还要把各方面的利益均衡好，这是非常严峻的考验。

时事报告：问题是在发展中产生的，也要靠发展来解决，来安是如何规划未来发展的？

焦义朝：2014年，我们将全面落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕科学发展主题，深化改革，深入实施工业强县、城镇带动、创新驱动、城乡统筹、科教兴县发展战略，预期GDP增长12%，财政收入增长12.5%以上，固定资产投资增长20%以上，着力做大经济总量，着力提升发展质量，着力推动民生改善，奋力开创来安科学发展新局面。