最大程度赢得市场化改革红利

主持人：《时事报告》主编 闵勤勤



最大程度赢得市场化改革红利

主持人：《时事报告》主编 闵勤勤

主持人：改革开放30多年来，市场化改革使中国成功地由计划经济转轨为市场经济，对经济社会发展起到了巨大的推动作用。市场化改革是改革的基础取向，没有市场化改革，就没有改革开放的巨大成就。但也应该认识到，我国的社会主义市场经济体制还不完善，政府职能还存在越位、错位、缺位等问题。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。新形势下，我们应该如何进一步破除壁垒，最大程度赢得市场化改革红利？请各位专家详解。

市场化改革带来诸多红利

聂高民国家发展改革委经济体制与管理研究所所长

主持人：改革开放30多年来，市场化改革给我们带来了哪些红利？解决了哪些问题？

聂高民：市场化改革红利可以从改革开放的伟大成就中找到答案。市场化改革究竟解放了什么？

一是解放了“人”。改革把人的积极性从束缚的体制中解放了出来。从农村实行家庭联产承包责任制开始，粮食产量从改革初期的5000亿斤快速增长到1984年的8000亿斤。到20世纪80年代中期，城乡居民收入差距已经缩小为1：1.8。改革引入城市以后，调动了多数人参与经济生产和建设的积极性，从企业的责任制、承包制改革到引入股份制、公司制的现代企业制度，发展个体私营经济，走出了一条市场取向的改革路径，同样着眼于解放人，让人人都关心市场和改革。

二是解放了“资本”。过去我们长期是讳言“资本”的，国有企业从原来不谈利润的状况，逐步实行了资本化。民营经济、非公有制企业也只有在“资本”作为生产要素的情况下才能得以发展。目前中小企业就业量已经占到80%，对GDP的贡献超过一半。按照现在的统计，1978-2012年这35年GDP年均增速是9.8%；从人均国民总收入（不同于人均GDP）来看，改革开放初期我国人均国民总收入在全世界只能排在倒数。到2012年，在214个国家和地区中，我们排在第112位，到了中间水平。可以看出，虽然我们仍是发展中国家，但是发展速度是相当快的，充分说明市场化改革极大解放了我国的生产力。

邓郁松：市场化改革的红利在什么地方？这点需要认清，这是下一步推进改革的基础。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度初步建立起来了，非公有制经济从无到有不断发展壮大。还有很重要的一点，我们在市场规则建立方面取得了很大的进展，虽然还有很多不满意的地方，但是和35年前比，和15年前比，确实进步很大，比如对市场准入和政府职能的认识，有了天翻地覆的变化，共识在显著增加。

李佐军：从狭义方面来讲，市场化改革的红利主要包括三方面：一是经济增长迅速，中国经济总量已经跃居世界第二。二是结构优化，主要表现在工业化、城镇化、区域经济一体化、产业结构转型升级等方面得到了较快推进。三是质量提升，最突出表现在人民生活水平的提高上。

从广义方面来说，市场化改革红利主要包括两方面：一是从国家层面来看，综合国力得到了大幅提升。二是从企业或从个人层面来说，30多年来各种权利得到了更多的保障，特别是产权、自由选择权、平等交易权这三大权利得到了更多保障，由此激发了整个社会的活力。

市场化改革所解决的问题，可以用三句话来概括：一是消除了很多思想障碍。十一届三中全会思想大解放、1992年邓小平南巡之后，很多思想禁区被突破了。二是消除了很多体制障碍。原来的计划经济体制初步变为市场经济体制，解放了生产力。三是中国真正走向了全球，参与了经济全球化进程。

市场化改革的红利主要包括经济增长迅速、结构优化、质量提升三方面。

推进市场化改革还有不少壁垒要破除

邓郁松国务院发展研究中心市场经济研究所副所长

主持人：在进一步释放市场化改革红利的过程中，我们还需要破除哪些壁垒，才能最大程度地使市场化改革红利得以发挥？

邓郁松：壁垒在什么地方？举个例子，有位记者曾经采访我，说很多理财信托基金进入房地产领域，大家都很担心。我就问了一个问题，行业有很多，资金为什么偏选房地产？从传统行业如钢铁、水泥、电解铝、玻璃到光伏、风电等战略性新兴产业，很多都面临着产能过剩的问题，资金敢进入吗？不敢。但像铁路、石油这样一些行业，政府又管得很紧，客观上还是有一些壁垒。这些壁垒恰恰是下一步要进一步推进改革的地方，就像在改革开放之初要寻找一些新的领域突破一样，寻找还有活力可以释放的领域，这是我们推进的重点，需要破题的地方。此外，资源要素的配置和以前相比有哪些差异，通过市场化来配置资源在哪些方面还与改革目标有差距，这些都是我们进一步释放市场化改革红利的着眼点。

李佐军：壁垒可以从两个角度来理解：

从障碍角度来看，最关键的是要克服两大障碍：第一是观念。针对同一个问题，不同的人站在不同的角度会有不同的看法，反改革的思想观念还存在。改革者本身也有思想障碍的问题，比如对未来改革的某种担忧和恐惧，担心改革会引发一些问题，造成一些不可控制的局面，担心改革得罪人，等等。第二是既得利益的障碍。我们必须承认，30多年的改革一方面取得了重大成就，另一方面也形成了很多既得利益集团，这些既得利益集团无疑会成为下一步推进改革的重要障碍。既得利益集团有不少，比如说房地产领域的利益集团，利用这十多年来特殊的制度环境成长起来，跟政府、金融形成了千丝万缕的关系，形成了强大的利益集团。

从难度角度来看，市场化改革要化解两个难点。一是协调难度加大。过去的市场化改革主要是搞经济体制改革，按照十八届三中全会的要求，今后要推进全面改革，全面改革是包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设在内的“六位一体”的改革。经济体制改革涉及企业改革、价格改革和宏观调控改革等，协调起来就很难，更何况现在是“六位一体”的改革，协调的难度就更大。二是改革的内外部环境有了新变化。从外部环境来看，现在中国经济总量已经成为世界第二，很多国家和地区对中国开始警惕，针对中国产品的贸易保护主义等层出不穷，整个外部环境不如以前了。从内部环境来看，也有了新的情况，过去是10%左右持续的高速增长，现在开始进入6%8%中高速增长阶段，随着经济增速的下滑，各种矛盾开始显现，我们必须认识到这些难点。

聂高民：有两个大视角需要看到。第一个大视角，从计划经济到市场经济的转轨还没有最终完成。就“市场”来说，一是从外在形式看，市场规则不统一的问题很突出。地区和地区之间不统一，不同所有制之间不统一，因此出现平等竞争方面的问题。十八届三中全会提出各类企业要平等竞争，不是说市场准入不需要，问题是市场准入不能特指，不能行政操纵。过去，地方竞相招商引资，一个是下达任务，再一个是供应廉价土地，甚至还有减免税，搞得整个市场非常混乱。美国有50个州，每个州都有自己的宪法，但是在商法方面，联邦政府是要统一管的，要管全境市场的规则统一问题，所以我们要解决市场壁垒的问题。二是从市场构成看，商品的市场化程度已经很高，但有着更重要意义的要素市场化程度发展滞后，包括资本、货币、技术、土地、资源、劳动力等重要要素的市场化改革任务依然艰巨。

从计划经济到市场经济的转轨还没有最终完成，粗放式的经济发展方式不可持续。

从2013年6月15日开始，中国铁路总公司实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场。图为郑州北站调车机正在对货物列车进行编组。

从第二个大视角看，2000年以后遇到的突出问题是粗放式的经济发展方式不可持续。简单说，就是发展不平衡、不协调、不可持续，因此需要转型。转型和市场化究竟是什么关系？经济不可持续发展跟市场化改革不到位有重大关系。比如产业结构调整：有一些传统产业产能过剩，也有一些新兴、创新性产业需要重点支持发展。应该说市场本来能够解决这样的问题，但政府需要培育市场、规范市场、引导市场，而不是代替市场，核心问题是理顺政府和市场的关系，支持市场发挥决定性作用，形成经济转型的内生动力。

进一步推进市场化改革，政府要有所为有所不为

主持人：在发挥市场作用的同时，还要处理好政府与市场的关系，政府应该在整个过程中起到什么样的作用？

聂高民：中央政治局原常委李长春讲过的一个故事很有意思，说猫本来是捉老鼠的，但是怎么鼓励它捉老鼠呢？就是整天喂它吃鱼，结果把猫弄得不愿意捉老鼠了，整天盯着要吃鱼。这个故事生动形象地说明了政府和市场的关系。十八届三中全会提出了很多改革任务，怎么落实好？就是要发挥市场内生性的动力，例如资源环境问题需要建立良好市场机制，让企业感到节约资源是有利的，不节约资源混不下去，如此一来，就把政府要求改变成自己主动改，把少数人的工作转变为多数人的工作，这就是市场的魅力。

李佐军：政府应做六件事情：一是党和政府一起要做好新一轮改革的思想发动工作。改革是新阶段、新时期的重要工作，必须形成合力，凝聚共识。二是强化组织协调。改革包含六大领域，涉及一系列深层次问题，又面临很多难点，需要有强有力的组织。所以，要发挥各级深化改革领导小组的作用。三是制定改革规划。像以前制定社会发展规划、产业发展规划、建设规划一样，通过改革规划明确改革的目标、原则、重点、保障措施等。每年也要有改革的具体计划，这样才能把改革落到实处。四是推进改革的法制化。国务院领导曾在一次会上说到，过去搞了很多改革试点，不能不了了之，改革试点最后要上升到国家层面，把它变成法律法规，才能指导今后的改革实践。改革要有秩序地进行，一方面我们要鼓励改革创新，不能条条框框太多，但如果改革试点比较成熟，已经探索很长时间了，就要法制化，变成规则，让全体老百姓受益。五是进行改革的真试点。过去搞了很多改革试点，实验区、示范区很多，有些是打着改革的旗号，实际上争取特权和优惠，向上面要帽子、要钱、要项目。这是假改革、伪改革。真正的改革要按照十八届三中全会的要求，解决权利的优化公平配置问题。改革不是要特权，恰恰要去掉特权；不是要优惠政策，而是要公平竞争。六是创造改革的保障条件。改革也需要钱，需要人，需要权，是有成本的，各级党委和政府要把各种条件保障好。

李佐军国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

政府在市场化改革中不要做什么？主要有三个方面：一是不拖延。中国走到今天这一步，面临一系列的矛盾和问题，改革拖不起了。现在中央下了决心，我们看到了希望，但具体落到一个个的地方，一个个的部门，他们是不是也是这样理解？不一定，有的地方或者部门可能会拖延改革。二是不恋权。现在很多改革就是改政府自己，就像李克强总理强调的要简政放权，要分权，具体到某一个政府部门来说，不能再恋权了，这个也舍不得放，那个也舍不得放，都抓在手里的话，改革就没法进行。三是不搞假改革、伪改革，要搞真改革，不能打着改革的旗号增加自己的权利，制造不公平竞争。

邓郁松：政府在破除壁垒的过程中转变，无外乎四个方面：

一是简政放权。在市场能够进行自我调节的领域政府要坚决退出。以前一直在讲正面清单，你能干什么，我都告诉你，你到我这儿来审批、备案，我来批准你，程序很复杂，给政府很多的所谓裁量权。还有所谓的地方保护、部门保护，所有的登记都要到我这里来层层审批，而且有些项目当地企业可以做，外地进不来，还有所有制方面的歧视。改变这种情况，就要改变行政审批制度，包括投资体制改革。

二是在简政放权的同时，政府要把自己该做的事真正地做好。即创造公平竞争的市场环境，维护市场秩序。这一块是政府该做但没有做到位的，今后要补上。

三是合理调配中央和地方的事权，解决政府错位的问题。中央政府就这么多人，想管的事很多，就意味着很多事做不好，所以要在中央政府和地方政府之间进行合理的事权划分，各负其责。

四是解决政府管理效率和服务的问题。如今政府服务这方面还不是很令人满意，需要政府把一些权力适当下放，更多发挥社会组织的作用，包括通过事业单位改革，通过政府购买公共服务的方式来实现。社会服务领域要引入竞争，通过竞争不断提升政府的管理效率。

山东省济南市创新建设项目、企业设立这两大关键领域的审批模式，动真格简政放权。图为市民在济南市政务服务中心内办理工商业务。

培育市场、规范市场、监管市场、调控市场，这是政府要对市场做好的四件事。

聂高民：政府对市场要做好以下四个方面：

一是培育市场。培育市场靠什么？还是要靠改革，靠创新。政府要跳出体制搞改革，要对市场有一个培育的过程，如果政府错位的话，本来应该是培育市场，结果自己去当运动员了，这就会阻碍市场的发育。

二是规范市场。市场自身形不成规则体系，政府要作必要的引导。这方面还是相对薄弱，很多方面权力体系不完善、权利和义务不对等，包括政府行使的权力和责任也不对等，建立规则是政府需要做的。至于说“市场失灵”，要想想是原有市场的参数有问题，还是规则有问题，有的“市场失灵”是政府不正确作为形成的。

三是监管市场。有了规则以后还要监管，但这种监管不是审批性的管，而要树立现代监管理念。比如说，我们在国外某些国家坐地铁，机器售票，自己买票，自己上车，下车也没人检票。但是，一年不知道哪一次抽查，只要抽查出一次你没有票，就认定你365天坐车都没买票，要乘以365天来罚你，这叫监管。反观国内，要卖票，还要检票，弄一大堆人，这叫审批，这是多大的社会成本！

四是调控市场。市场经济就是要调控市场，应以经济手段为主，但实际操作中，我们对经济手段的理解还不透彻。以为罚款就是经济手段，其实仍是行政手段；以为只要部门立法，说我有这个权就叫法律手段，这也不对，正确的法律手段应是让市场主体自主运行，对其进行抽查式的、事中和事后的监管。我们总要设一个门槛，导致社会成本很大。为什么要简政放权？就是要减少社会成本，提高工作效率。因此，更深刻的东西还是要转变思维，创新管理方式。究竟怎么调控、如何监管？放了审批权就觉得“失重”了，感到工作没抓手了，放了审批权就不负责任了？不是的，审批权得放，责任还得你负，为什么是这样？因为要用创新方式手段来管理，这是非常大的考验。这里面还有大量过程性的、突发性的矛盾例如治理产能过剩，但大的趋势肯定是市场决定基础上的政府治理，就是走向现代国家治理，现代政府治理。

邓郁松：到现在为止，整个改革的难点并不在企业，也不在行业，实际上还是在政府层面。随着市场体系的发展，市场经济制度的不断完善，原来设立的一些规则已不适应新的发展需要了，这就要求相关的政策法律体系也要进行不断的调整和完善。我们要对相关政策法规进行梳理，不梳理，新的改革几乎就得不到很大的改革红利。

深化改革，关键是要动真格求实效

主持人：刚才李老师提到，政府不拖延、不恋权、不搞假改革，实际上真正推行起来是很难的，作为地方政府怎样才能真正做到这几点？

李佐军：真正做到这几点靠三个方面：一是靠中央领导。中国是按照层级来管理的国家，如果中央领导带头做出榜样，同时对各级党委政府提出明确要求，就像现在抓作风建设一样。以前以为很多事情是不可能做到的，但现在不是也做到了吗。二是从地方政府自身来看，核心问题还是转变职能。原来喜欢抓经济工作主要是为自己要权要钱，按照十八届三中全会的要求，政府职能要转到主要抓市场秩序、社会管理、保护环境等方面，真正为老百姓服务，真正做到职能转变之后，自动就转过来了。三是需要老百姓的监督，包括新闻舆论的监督。新一届中央领导对此非常重视，包括国务院将每年做的事情列一个清单公布于众，接受监督。今后的改革也要这样，将改革的一项项工作列出来，接受社会监督。公开的目的是什么？是要让老百姓知道，老百姓知道了就可以监督了。这三个层面一起联动的话，没什么做不到的。

主持人：改革和我们的日常工作有什么不同？能解决什么问题？

聂高民：一般的政策是体制内的环节，改革是跳出体制看体制，不能受到体制现有流程的制约。实际上原来的这些改革，大量地受到体制内现有流程的制约，你说你有积极性，碰几次壁你就没有积极性了，说你这个违规，说你这个违法，最后你也不知道该怎么改。这实际上还是对组织体系提出了一个要求，也是现阶段的一个特点。

改革是个系统工程，也是一个配套的过程，但是必须有突破口，当前的突破口就是简政放权。简政放权拉动其他不配套的东西产生一种紧绷现象，这种紧绷现象催促我们马上去改，去修补不足。因此，有些问题解决要有一个过程。至于说中间层积极性不高，这也是一个过程中的问题，是与20世纪90年代改革不一样的地方，那时的改革走在法律前面，打破条条框框。邓小平说，不要像小脚女人那样，但现在在整个制度细化的情况下，改革就要顶层设计，解决观念的问题。总的来讲，新一轮改革大的趋势肯定是要起来的，我们再也拖不起了。

本栏责编：张亮

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