云台服务业的产业对接研究①

昆明理工大学 常晶

云台服务业的产业对接研究①

昆明理工大学 常晶

随着中国—东盟自由贸易区的建设,云南成为面向东南亚、南亚开放的桥头堡，与周边国家的经贸合作日益紧密，必将产生对现代服务业的需求。本文探讨了在云台合作背景下服务业产业对接的领域、重点区域与对策，为政府及有关部门政策的实施提供参考。

云台合作 服务业 产业对接

2012年11月，云南省人民政府与国务院台湾事务办公室在北京签署了《关于支持云南桥头堡战略，促进滇台交流合作备忘录》。在此背景下，云南省委省政府提出了“加强云台合作，推进台企入滇、西进东盟、开拓南亚”的滇台经贸合作方针，并颁布了《服务业发展规划纲要(2009-2015年)》、《云南省人民政府关于实施加快服务业发展三年行动计划的意见》等纲领性文件。如何结合云南服务业发展的优势，积极吸纳台湾服务业优势环节，带动服务业发展速度和质量，通过承接产业转移实现产业集聚发展，是云南当前面临的一个重要课题。本文结合实际调研情况，对服务业对接提出相应建议。

1 云台服务业产业对接优势分析

首先，快速增长的经济体量为云南发展服务业奠定了需求基础优势，快速增长的经济体量需要与之匹配的服务业产业，奠定了服务业的需求基础。其次，丰富独特的自然文化禀赋提供了资源优势。如以大理国、丽江古城为标志的文化遗产，茶马古道茶文化，红河哈尼梯田、泸沽湖等高原特色风光等，为引入台湾服务业提供了资源基础。最后，政策的制定打造了平台基础优势。《国务院关于支持云南加快建设我国向西南开放桥头堡的若干意见》中明确了云南省作为国际知名旅游地的战略定位，同时提出加强国际物流合作，《云南省服务业发展规划纲要》等纲领性文件，以及昆明泛亚金融产业中心园区、宝洁云南配送中心项目等重大项目的推出，为承接服务业打造了广阔的平台。台湾服务业发达，资金充足，但是由于本土市场狭小等问题，台湾服务业发展受到了阻碍，而云南具有上述的优势，为云台服务业领域对接提供了现实基础。

2 云台服务业对接的主要领域与地区

云台服务业对接具体领域有：金融服务领域、物流配送与流通领域、旅游服务领域和住宿餐饮娱乐服务领域。

2.1 金融业

台湾金融市场发展较成熟，经营管理及风险管理经验与能力较强、金融商品的创新能力、产品多元化及客户导向的服务理念都具有较高水平。云南拥有发展金融服务业广阔的市场，还拥有独特的区位优势和强烈的发展欲望，所以云南具备利用资本杠杆加快企业和产业发展的良好条件。

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》指出，支持把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。昆明充分利用独特的区位优势，积极推进金融对外交流合作，国内外金融机构入滇步伐加快，随着中国—昆明泛亚金融产业中心园区建设的正式启动，面向东南亚、南亚的昆明区域性国际金融中心建设迈出了新步伐。昆明作为带动云南经济发展的“龙头”，经济、政治、文化中心城市功能日益完善，成为台商投资金融的首选。

2.2 物流配送与流通

物流配送服务领域是云南省着力发展的服务业领域，规划建设以滇中城市经济圈为中心，其他5大城市群为次中心的面向东南亚、南亚开放的国际商贸枢纽，贯通对内连接中西部各省、长三角地区、珠三角地区，对外连接东南亚、南亚的国际商贸大通道，形成中缅、中老、中越3个边贸组团。云南已经具备了承接物流产业的优势。第一，云南省物流业处于较快增长阶段，物流基础设施具备一定规模，交通运输、仓储等传统物流业蓬勃发展，综合运输网络体系初步形成。第二，外向型经济的发展和进出口贸易的增加，随着烟草、花卉、无公害蔬菜、亚热带水果、野生菌等形成了规模生产体系，全省的贸易需求不断扩大。

发展物流服务业与地区经济地位和交通枢纽地位密不可分。经济中心的地位加上发达的交通网，使昆明最具物流发展空间。台商企业在昆明可以形成专业化的物流园区，提供具备规模效应和综合服务功能的物流服务。同时，围绕云南省十二五期间构筑“八入省、四出境”铁路通道、“七入省、四出境”公路通道和“两入省、三出境”水运通道网络，可以布局沿线的物流中心和次中心节点。例如：瑞丽作为国家级重点开发开放试验区，全国各地如北京、上海、广州、石家庄等都形成了到瑞丽的物流专线，将开拓东南亚国家进入壁垒降到最低。此外，河口、景洪等国家一类口岸城市物流业也形成良好的发展潜力。

2.3 旅游业

云南是旅游业大省，但不是旅游业强省。如何充分发挥云南特色民族文化、历史文化、地域文化和自然资源优势， 促进云南旅游业与文化等其他产业融合，实现旅游大省发展为旅游强省，这是云南旅游业发展的重要问题。台湾也是旅游大省，自然旅游资源丰富，在旅游资源开发和管理模式上经验丰富，比如台湾在休闲旅游业、度假村方面，尤其在通过观光农业实现旅游业与农业结合方面具有独到的发展模式。通过云台旅游服务业在资源综合开发模式、旅游资源开发资金与管理模式等环节的对接，必将助力云南走向旅游业强省。

云南各个地州都有丰富的旅游文化资源，只要被纳入到台商企业的战略布局中，就可以作为承接台湾旅游资源合作的基地。例如：昆明和楚雄是目前台商服务业投资的热门地区。主要领域有酒店管理公司、旅游开发公司等。以楚雄州为例，其旅游资源丰富，素有“西南第一山”之称的武定狮子山，为云南省级风景名胜区。但缺乏知名度，通过引入台资服务业，加大广告与旅游资源开发力度，可以有效提高地区知名度，对就业、税收、消费的拉动作用增强。

2.4 住宿餐饮

云南素有“彩云之南，万绿之宗”的美誉，旅游资源丰富且驰名。特别是云南与缅甸、老挝、越南接壤，有出境公路20多条，极大的区位优势使云南成为领悟民俗风情和边境旅游的最佳去处。快速增长的旅游业也带动了其附属的住宿餐饮行业发展。

依托于云南发达的旅游业，云南住宿餐饮业应多集中在昆明、丽江、大理等地。近年来，云南旅游总收入排在前五的分别是：昆明、大理、丽江、西双版纳、红河，具有发展旅游业与住宿餐饮业的极大优势。

3 加快推进云台服务业对接的对策

云南在承接台湾服务业转移制定了许多优惠政策和措施，在实践中也取得了一定成效。但是与东部沿海地区相比，却不具备优势，因此，必须要有创新性思路和措施, 才能提高竞争力。

3.1 强化部门组织领导

健全组织机构，充分发挥行业协会、台商协会的服务、协调、监督和帮扶作用。以省台办牵头，发改委等部门配合，形成有力、有效的工作合力，加强对云台服务业对接工作的宏观指导和综合协调。

3.2 加强产业政策引导

以发改委牵头，会同有关部门制定云台服务业对接产业政策引导手册，放宽市场进入，提升云南服务业开放水平，为台湾服务业企业进入云南市场提供政策引导和激励。细化对接环节，突出对接重点，明确发展方向和对接目标，并根据对接业务的进展进行动态跟踪，完善相关产业政策。

3.3 加强公共政策支持

进一步扩大现代服务业引导资金规模，特别制定云台服务业对接财政支持专项资金，完善资金管理使用机制，支持服务业关键领域、新兴产业和薄弱环节加快发展。加强政府、企业和商业银行之间的沟通联系，由政府向商业银行推介优质服务项目，引导商业银行向服务企业和服务业项目发放贷款。鼓励服务企业引入风险投资。支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。

3.4 狠抓承接载体工程

在滇中产业新区划定服务业综合改革试点区，在适宜的开发区建设服务业产业集聚区，在服务业综合改革试点区和产业集聚区以及其他条件适宜的开发区或者地区布点重大服务业发展项目，依托重大项目，着力培育云南省服务业龙头企业和品牌。通过综合试点区、产业集聚区、重大项目、龙头企业的建设和发展，打造云台服务业产业对接的广阔载体平台。

[1]熊俊莉.台湾服务业发展概况[J].海峡科技与产业,2011(12).

[2]马子玲.云南服务业发展的现状、问题和对策措施[J].经济问题探索,2008(05).

F127

A

1005-5800(2014)05(a)-186-02

2013年云南省政府课题“云台产业对接问题研究”阶段性成果。