筑牢“前沿阵地”当好“国土管家”

杭州市国土资源局萧山分局 曹开宇

筑牢“前沿阵地”当好“国土管家”

杭州市国土资源局萧山分局 曹开宇

基层国土资源管理所是国土资源系统的前沿阵地，是联系群众的桥梁纽带，也是贯彻落实各项国土资源管理政策的落脚点。近年来，随着行政审批制度改革的深入推进，国土资源管理工作重心不断下移，关口不断前移，基层所在保发展、保资源、保权益中的责任越来越重、任务越来越多、风险也越来越大。对此，杭州市国土资源局萧山分局大力推进基层国土资源所规范化建设，努力服务当地经济社会发展。

一、强化基层建设，助力地方发展

1.充实人员强队伍

杭州市国土资源局萧山分局共有编制83人，占全局总编制数50%，另有聘用合同人员24人，每个镇街都派驻国土资源管理员。近年来，针对基层国土所人员年龄较大、文化程度较低的问题，杭州市国土资源局萧山分局进一步加大对基层所的人员支持倾斜力度。杭州市国土资源局萧山分局每年新招聘的公务员和事业人员，原则上都要首先安排到基层国土所锻炼，再根据系统整体需要进行岗位调整，进一步增强了基层国土所的人员力量和工作能力。特别是在2012年4月杭州市国土资源局萧山分局开展的中层干部竞争上岗和双向选择中，基层所人员比竞岗前增加了18名，有10名年轻干部提拔到基层国土资源所担任所长、副所长，国土所班子力量得到了极大的加强，切实做到事权下放、人员下沉、基层强化。

2.加大投入硬支撑

杭州市国土资源局萧山分局基层国土资源管理所都有自己2000多平方米的独立办公楼，设有培训室、信访接待室、值班室、党员活动室、档案室和工作人员办公室等，既改善了基层所的办公条件，又促进了基层所标准化、规范化建设。同时，杭州市国土资源局萧山分局大力推行网上审批，建立了“萧山区国土资源管理全程审批系统”“土地测绘管理系统”“公文管理系统”“数字档案系统”等系统，为确保这些系统的正常运行，杭州市国土资源局萧山分局以局中心机房为网络核心，通过电信专线、裸光纤将网络延伸到各基层国土资源所，并为各所添置了高性能图形数据处理电脑、快速扫描仪及大幅面彩色绘图仪器用于图纸打印，为基层所方便群众办事、提高办事效率提供了强有力的硬件设备和信息技术支支撑。

3.全程服务保发展

近年来，杭州市国土资源局萧山分局按照规范化建设的要求，明确了国土资源所和国土资源管理员的工作职责。基层国土资源管理员积极主动参与国土资源管理法律法规政策宣传教育、土地与矿产资源规划编制实施、土地开发整理复垦、农村住房建设管理、临时用地监督管理、建设用地项目批后监管、土地权属纠纷调解、压覆矿产资源证明、矿产资源开发利用保护、地质灾害监测、国土资源执法巡查、国土资源信访调处等工作，战斗在基层国土资源第一线，发挥着重要的作用，已经成为了法规政策的“宣传员”、土地开发的“指导员”、群众矛盾的“调解员”、保障用地的“服务员”、耕地保护的“守门员”、地质灾害的“防治员”。今年以来，萧山区国土资源所已协助镇街、平台组建上报农转用7个批次244个项目、面积4511亩；立项垦造耕地项目31个、面积5595亩；指导镇街做好地质灾害点治理工程13处；共办理具体建设项目供地250宗、6695亩。

二、推进审批改革，创新服务方式

近年来，杭州市国土资源局萧山分局以“简化审批手续，优化审批流程，提高办事效率”为目标，扎实开展“一集中一下放”行政审批改革，即将行政审批权集中到区办事服务中心国土窗口，将办事服务事项下放到各基层国土资源所，同时大力推行“实际承诺时间相对法定时间提速”和“实际办理时间相对承诺时间提速”的“两步法”机制，极大地方便了群众就近办事，极大地提高了为民服务的效率，极大地提升了群众的满意程度。

1.充分授权激活力

2010年以来，通过充分授权，杭州市国土资源局萧山分局将土地预审、土地规划、压覆矿地质灾害证明、征地听证、草签协议、征地公告、用地申请、供地申请、批后监管等近10项原来集中在局机关的审批事项下放到各基层所，方便了基层群众办事。2013年5月28日起，杭州市国土资源局萧山分局又将城镇单套住房土地登记业务分片下放到基层国土资源所，基层群众在家门口即可领到土地证。今年6月1日起，杭州市国土资源局萧山分局又对城镇单套住房土地登记实行当场办结，实现商品房土地证1个小时内办理完毕，立等可取，受到了基层群众的一致好评。

2.优化流程提效率

2013年7月1日起，杭州市国土资源局萧山分局推行了优化后的招拍挂项目供地审批制度，简化了审批手续。供地手续由原来的招拍挂取得、签订合同后，前期各部门审批至报入窗口流转审批发文，一般需二个月时间，用地单位需提交材料16件。优化后，用地单位在招拍挂取得签订合同、缴纳出让金、契税后在当地基层国土所提交3件相应资料即可办理供地申请，大大缩短了审批时间，提高了办事效率。同时，去年杭州市国土资源局萧山分局还进一步改革了农村住房建设管理办法，将农村住房建设管理的权限进一步下放到镇街，镇街作为农村住房建设管理的责任主体，负责辖区内区政府委托权限内的农村住房用地、规划、建设等审批、管理及违法用地和违法建筑的查处工作，更加方便群众办事，实现权责统一，更好地服务农村住房建设管理工作。其中，基层国土资源所承担了农转用报批、建房放样、复核验收、资料备案、确权发证等工作。

3.深化改革求突破

目前，杭州市国土资源局萧山分局已经拟订了《萧山区国土资源行政审批制度改革工作方案》，将杭州市国土资源局萧山分局的173项行政职权清单整合成行政（审批）事项50项，并进一步将具体建设项目供地、农村村民建房用地备案、档案查询、宅基地权利证书核发等下放到基层国土所，进一步方便群众就近办事。同时，杭州市国土资源局萧山分局将继续积极探索“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的服务管理模式，开启萧山国土资源简政放权、深化改革的新征程，促使国土资源行政审批再上一个新台阶。

三、加强培训指导，提升服务水平

1.强化培训固根基

村干部是国土资源管理工作的联络员、执行员、宣传员、调解员，是国土资源管理的基础力量，要实现国土资源管理工作新突破，必须教育引导全社会共同遵守国土资源法律法规，必须加强对村干部的宣传教育，努力形成共同普法、共同守法、共同执法、共同保护和合理利用国土资源的新格局。今年各国土所结合村干部换届选举工作，围绕农村土地整治、耕地保护、农村村民建房审批、农村集体建设用地流转、违法用地查处、低效用地二次开发、矿产资源管理等，结合案例，精心准备，认真实施，组织全区的行政村书记、主任、土地协管员和部分镇街干部等共2026余人次进行了国土资源法律法规培训，为普及国土资源知识做了大量卓有成效的工作。

2.深入指导破难题

为加强对国土资源所的管理和指导，杭州市国土资源局萧山分局建立了局党委分片联系国土资源所制度，党委班子成员明确分工，负责国土所内重大事件的协调、指导，做好与所辖区内各镇街、村、企业的沟通、衔接。同时，杭州市国土资源局萧山分局建立了国土资源系统业务工作协调制度，针对新出台的国土资源管理政策和业务工作的要求，局机关科室与国土所共同研讨学习，共同协商解决问题、推进工作的办法；对于企业、群众的疑难问题，基层国土资源所会同局领导及相关科室到基层面对面的进行业务指导和工作交流，及时破解工作难题，提高服务基层、服务群众的能力和水平。

3.阳光国土暖人心

各所设立政务公开栏，结合“阳光规划”“阳光征迁”“阳光执法”等阳光工程建设，将各项制度、办事流程、限时办结等内容上墙公开，自觉接受社会各界的监督，推进依法行政，方便群众办事，努力寻求解决保障与保护，服务与监管，维权与执法等矛盾和问题的着力点，努力打造规范化国土资源所，更好地服务经济社会可持续发展。