部省联合水利扶贫 兴建工程改善民生

贵州铜仁市

2006—2015年，水利部和贵州省政府对铜仁市实施两轮水利扶贫工作，投入资金计划为168.53亿元。通过建立部省联席会议制度，实行扶贫监测评估机制，以及市委、市政府多项措施抓落实，水利扶贫工作取得显著成效。全市先后启动实施了骨干水源、农村饮水安全等14类水利工程，水利基础设施的保障能力大大提高，为“基本解决全市工程性缺水问题”奠定了坚实基础。

小农水项目发挥效益

2014年是铜仁10年水利扶贫工作的第9年，9年来，在水利部和贵州省政府的支持下，铜仁水利取得长足发展，为全市工农业生产和社会进步起到了重要支撑作用。

水利扶贫极大促进了铜仁水利建设

铜仁位于云贵高原贵州省东部，地处全国18个集中连片贫困地区之一的武陵山腹地，辖八县两区，总人口420万人，有土家、苗、侗、仡佬等28个少数民族，是一个集“老、少、边、山、穷”于一体的经济总量小、人均水平低、自我发展能力不强的经济欠发达地区。铜仁市属典型的喀斯特地貌，山高谷深，田高水低。全市年均降雨量1200mm左右，降水量丰富，但由于降雨时空分布不均，导致十日无雨就旱、五日下雨就涝，尤以干旱成为全市农业生产、农村经济和社会发展的严重制约因素。

2005年，铜仁遭受罕见大旱，原地委、行署更加坚定大搞水利建设的信心，出台了《关于苦干十年基本解决全区工程性缺水问题的意见》，向全市人民发出了“发扬愚公移山精神，鼓起当年农业学大寨的劲头，掀起农田水利建设高潮，连续苦干十年，基本解决全市工程性缺水问题”的号召。水利部和贵州省政府联合出台了《关于在贵州省铜仁地区开展社会主义新农村水利扶贫试点工作的意见》，正式确定2006—2010年在铜仁市开展水利扶贫试点工作，试点期间全市投入各类水利资金39.78亿元，试点工作取得阶段性成效。为彻底解决全市工程性缺水问题，水利部、省政府于2011年10月18日再次联合批复了《铜仁地区开展社会主义新农村水利扶贫规划报告》，确定2011—2015年在铜仁实施新一轮水利扶贫，计划总投资128.75亿元。

城市防洪堤工程

建成后的污水处理厂

乡镇供水站管理房

为搞好扶贫工作，水利部和贵州省政府切实加大了对扶贫工作的指导力度，建立部省联席会议制度，实行扶贫监测评估机制，市委、市政府采取了强有力的多项措施抓落实，有效推进扶贫工作顺利开展。同时，在推进水利扶贫工作过程中，还积极探索水务改革，2010年在贵州全省率先推开水务一体化改革，实现了水资源的统一管理。自2006年水利扶贫实施以来，全市已落实各类水利投入96.93亿元，是新中国成立以来到试点前水利投入总和的6倍多。启动实施了骨干水源、农村饮水安全、病险水库治理、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、防洪整治洼地排涝、中小河流治理、水土保持、农村水电及电气化、山洪灾害防治、城乡供排水等14类工程，新增解决了173万人、184万头大牲畜和513所中小学校师生的饮水安全问题，人均有效灌溉面积从试点前0.36亩（15亩=1hm2，下同）提高到0.51亩，人均旱涝保收面积从试点前0.24亩提高到0.4亩。在抓好水利建设的同时，还积极推进各项水务改革，其中探索出的“以水养水”模式，回答了农村水利工程“谁来管”“管什么”“如何管”的问题，确保了水利工程建得起、管得住、养得活、用得上。

铜仁水利设施抵御自然灾害能力明显增强

通过水利扶贫工作的实施，铜仁市生态环境不断改善，供水保水能力明显提升，抗御自然灾害能力明显增强。2011年和2013年两年，铜仁市出现连续高温少雨天气，降雨量是有气象记录以来同期最少的两年，由于有大批水利工程的支撑，实现了大旱之年无大灾，特别是人饮安全工程保证群众有水喝，稳定了民心。如德江县33700多人的煎茶镇，原来只要多晴上几日，集镇供水就成问题，居民要到离集镇5里远的地方挑水吃，集镇供水解决后，通过这两年的干旱检验，煎茶集镇饮用水得到了保障。再如江口县地落水库未实施病险水库整治和灌区改造前，有效灌溉面积只有800亩左右，通过改造后，现在有效灌溉面积近1万亩，几十公里外的末节渠系都能通水进行灌溉，近年的大旱，粮食产量不但没有减少，反而增收，灌区一片丰收景象。另外，依托水源和水利设施的改善，实施了大量的种养殖产业结构调整，确保了“干旱不减产、减产不减收”的目标。水利基础设施的夯实，抵御自然灾害能力明显增强，为全市紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，实施“四化同步、一业振兴”主战略提供了强有力的支撑，为全市经济社会跨越发展，实现“美好幸福新铜仁”提供了坚实的水利保障。

病险水库治理工程

2014年，铜仁市完成各类水利投资15.93亿元，共建设项目656处，新增解决35.8万人农村居民和中小学校师生饮水安全问题，改善、恢复灌溉面积4.9万亩，新增节水灌溉面积1.8万亩，治理水土流失面积54.05km2，新增小水电装机1.56万kW，治理河道51.7km, 防洪保护人口8.2万人, 保护耕地7万亩，新建及改造渠道177km，新增供水能力 5.5万m3/d，新增污水处理能力 1.5万m3/d。