筑牢农业抗旱体系 夯实粮食安全根基

内蒙古赤峰市

发展高效节水灌溉，是实现农牧业用水方式根本性转变，建设抗旱避灾高效农牧业体系，保障粮食安全、生态安全和水资源安全，促进经济社会可持续发展的有效途径。赤峰市认真实施新增“四个千万亩”节水灌溉工程决策部署，大力实施“东北四省区节水增粮行动”，全力推进“1571”高效节水灌溉工作。尤其实施大面积玉米膜下滴灌工程的4年来，得到了广大农牧民的充分认可。通过实践，高效节水灌溉工程充分显现出“省水、省力、省钱，增产、增收、增效”的效果。

近年，内蒙古赤峰市水资源供需矛盾日益加剧，持续十多年严重的干旱导致农牧业生产遭受巨大影响。为有效解决水资源短缺的问题，全市整合各方面涉农水利建设资金，大力实施千万亩高效节水灌溉工程，即以“1571”工程为主线，不断加大农田水利建设，尤其是高效节水灌溉工程建设和投入力度。2014年全市仅玉米膜下滴灌工程已累计完成400多万亩。

领导高度重视，组织发动有力

机械铺带铺膜施肥播种

滴灌带的连接铺设

赤峰市始终把农田水利基本建设放在农业生产重中之重，将其作为一项集政策性、群众性、技术性为一体的系统性工作，在宣传、发动、组织、施工各个环节做了大量的工作。加强组织领导，市政府成立了以市长为组长的高效节水灌溉工程建设领导小组，定期召开会议听取工程实施进度，研究解决遇到的困难和问题；召开农田水利基本建设动员会，把农田水利基本建设作为一项重要任务单独列题，进行详细安排部署，确保工作意图准确传达到各旗县区；把农田水利基本建设作为干部工作实绩考核依据之一，将农田水利基本建设列入了对各旗县目标考核的重要内容。

“1571”工程

发展玉米膜下滴灌500万亩，谷子、马铃薯、大地蔬菜、生态经济林滴灌各100万亩、人工种草喷滴灌100万亩，以及年出栏优质肉牛100万头只、累计发展设施农业100万亩。

投资政策落实，使用安全高效

创新机制，多方吸引资金投入水利建设，探索出“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。为保证今冬明春农田水利基本建设任务，赤峰市政府在财力有限的情况下挤出配套资金，用于高效节水灌溉工程等农田水利基本建设项目。抢抓国家加大对水利建设投入的机遇，做好重点水利项目的争取工作；整合生态建设、退耕还林、支农资金、扶贫开发、土地整理、农业综合开发等多种可用资金，集中力量办大事，发挥资金整合放大效应；引导社会资金、受益农民投资投劳进行农田水利建设。

监督检查到位，项目建设规范

2011年玉米膜下滴灌实施面积检查验收

苗期玉米的长势情况

赤峰市松山区当铺地满族乡小木头沟村土壤墒情测报系统

坚持农田水利基本建设项目严格按水利建设规范和程序进行规划设计施工。对全市各旗县所有农田水利项目均要求：组建项目法人，明确项目责任人；明确建设项目设计单位和施工单位必须具有设计和施工资质，严格按程序进行规划设计和施工，对已批复的工程项目，严格按程序进行招标投标工作；实施监理制，聘请工程建设监理公司作为监理单位，第一时间入驻工程建设工地进行监理。积极配合做好关键环节和重点部门的监督检查，将项目建设资金使用情况进行公示，提高透明度和公开度，主动接受社会群众监督，广泛开展“一事一议”的组织形式，加大宣传力度和资金投入，调动农民投资建设水利工程的积极性，形成了全社会参与的良好氛围。

节水效益测算

据初步统计，仅500万亩玉米膜下滴灌全部完成后，每年可节省水资源5亿～6.2亿m3，节约电费2亿kWh，节省人工2500万个，节约电、种子、化肥等生产成本8.4亿元，实现粮食增产25亿kg，农牧民可实现增收50亿元。到2015年，全市粮食产量可稳定在75亿kg以上，比“十一五”期末（35.5亿kg）增加约40亿kg。

技术支撑有力，强化服务到位

建立了市、县、乡三级节水灌溉技术服务网络，市和旗县区成立了高效节水技术服务中心，乡镇建立了技术服务站，定期对农民进行技术指导和培训，提供全方位的技术服务。市旗两级水利、农牧业等部门结合各自业务，每年举办各类培训班200多次，培训人员2万余人次。节水设备生产企业按照合同要求，认真搞好设备安装指导和售后服务，分地域举办现场培训班300余次，培训农民3万余人次。为加快玉米膜下滴灌工程实施，赤峰市积极发展专业合作社，年初组织召开农机现场演示会，帮助农机合作社和农民群众搞好膜下滴灌机具选型工作，并组织农机手现场观摩作业演示，提高农机作业水平。组织农机技术人员进村入户，现场帮助合作社和农户对已有农机进行改型、调试、检修，适应玉米膜下滴灌工程施工需要。

试验确定制度，科学示范引导

赤峰市水利科学研究院等单位在松山区当铺地满族乡南平房村进行玉米膜下滴灌灌溉制度科研试验、水肥一体化试验。根据玉米的不同生育期，研究相同生育期灌水定额、施肥量与玉米的产量关系。在此基础上，研究最优灌水定额、施肥量，通过试验研究确定玉米膜下滴灌灌溉制度，用于引导当地老百姓进行适时适量灌溉和施肥。2013年喀喇沁旗乃林镇在60亩膜下滴灌地块实施高产创建攻关即水肥一体化技术，亩均产量达到1109kg。2014年该镇将高产创建面积扩大到500亩，亩均产量1130kg，连续获得好的收成，如果没有膜下滴灌工程，就不可能综合运用先进的农机农艺和适时适量的灌溉技术措施，达到高产创建的效果。这些实验成果，必将膜下滴灌产量跃升到一个新的台阶。

膜下滴灌谷子长势良好

巩固工程成果与新建任务同等重要

随着高效节水灌溉工程不断发展，建设任务逐年增加，巩固以往建设成果显得尤其重要。解决不好就会损失过去的建设成就，造成资金的巨大损失，挫伤群众的积极性，更形不成节水增粮的整体效益。赤峰市充分认识到这个问题，明确提出巩固高效节水灌溉工程成果与新建任务同等重要。巩固成果的难点在于资金筹措困难，赤峰市充分发挥政府补贴和广大群众自筹的两个积极性，2014年拿出1.6亿多元巩固成果建设资金，完成192万亩巩固成果建设任务。同时敦促生产企业科技创新、降本增效，出台以旧换新政策，农民交给企业1m旧滴灌带+0.1元钱，可以换回1m新的滴灌带，推动了成果巩固工作的开展。

紫花苜蓿打捆

正在喷灌的紫花苜蓿人工草地

打捆作业后的节水灌溉人工草地现场